关于印发《李宅乡2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》的通知
各市直单位、各村（居）党支部：
《李宅乡2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》已经研究同意，现印发给你们，请结合本村本单位实际，细化任务措施，认真抓好贯彻落实。
2018年2月13日
李宅乡2018年脱贫攻坚“春季攻势”
行动方案
为坚决落实省委、省政府，市委、市政府2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动的部署,深入贯彻党的十九大和全省农村工作会议、全省扶贫开发工作会议精神,乡党委、政府决定,在全乡范围内开展2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动,现制定方案如下。
一、攻势行动时间
2018年1月至4月上旬。
二、攻势行动指挥体系
成立由乡党委书记程万清为指挥长，乡党委副书记、乡长舒新锡为第一副指挥长，乡党委副书记王春为副指挥长，乡扶贫开发领导小组成员单位主要负责人为成员的全乡脱贫攻坚“春季攻势”行动指挥部，指挥部设在乡扶贫和移民办，负责全乡“春季攻势”的统筹协调和调度指挥。各村各单位要按照要求，成立相应的指挥部，加强对“春季攻势”工作的领导,全面负责各自领域“春季攻势”行动的组织领导和工作落实。
三、攻势行动目标
为确保2018年全乡脱贫攻坚开好局、起好步,紧紧围绕今年全乡贫困人口退出计划,集中全力打好春季脱贫攻坚第一仗,完成三项具体任务目标。一是谋划好全年工作。各地各部门要认真对照《关于深入推进脱贫攻坚工作的实施意见》(饶办发〔2017〕22号)和《上饶市大力支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案》(饶扶字〔2017〕9号)明确的责任分工,于春节前制定完成本村本单位落实2018年脱贫攻坚任务工作计划和作风问题专项治理的工作方案。二是查准工作问题。根据今年国家我省考核的要求和省里对德兴市考核的情况,各村各单位要坚持问题导向,深入开展自查自纠工作和作风问题,真正找出短板、查准弱项。重点聚焦“两不愁、三保障”扶贫标准,按照既不降低标准、也不吊高胃口的要求,全面查遗补漏、边查边改,为4 月上旬国家向省里反馈考核问题后开展集中整改作好充分准备。三是制定好落实举措。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求,强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的举措,完善巩固脱贫成果、提升脱贫质量的常态化机制。聚焦均衡发展、精准施策和深度贫困问题,盯紧重点,扫除盲点,全面提升贫困村脱贫攻坚水平,全面加强非贫困村脱贫攻坚工作。
四、攻势行动重点
各村各单位要把握住春季开年特别是春节期间有利时机,部署落实今年脱贫攻坚任务,重点统筹推进10项重点工作。
1.全面推进产业就业扶贫。一是在产业扶贫方面,抓住春耕备耕有利时节,大力推进产业扶贫全覆盖工程。按照市委市政府的产业扶贫总体布局,以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标,进一步推进龙头企业+基地+贫困户产业发展模式,加快推进光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫三种新型产业扶贫模式,积极探索贫困户发展产业直补模式,建立更加高效稳固的利益联结机制,强化长效脱贫根本之策。二是在就业扶贫方面,抓住外出务工人员返乡过年机遇,扎实开展就业扶贫“春风行动”。积极引导“城归”“雁归”人才留乡创业,推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式,发展贫困村集体经济,全面提高贫困农户发展产业的组织化程度。摸清贫困家庭劳动力人数、就业状况和就业需求,帮助有就业能力和就业意愿、外出就业困难的贫困劳动力实现就近就地就业。采取园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等多种形式,全方位拓展贫困群众就业门路。
2.全面提升保障扶贫。结合春节访贫问苦,对照“两不愁三保障”标准,全面排查贫困户“吃穿住学医”实际困难,推进落实应扶尽扶、应保尽保。按照稳定解决“两不愁”基本生活保障、重点完善“三保障”制度的要求,以深入推进教育扶贫再对接、健康扶贫再提升、住房安全再落实三项工程今年对贫困人口全面覆盖、不漏一人为目标,从制度上强化义务教育扶贫资助政策学校与乡镇属地双负责保障,确保不因经济困难失学辍学;强化健康扶贫政策落实保障,确保不因病导致吃不饱穿不暖;强化易地扶贫搬迁、危房改造等政策实施保障,确保贫困农户不住危房。特别关注贫困老年人、残疾人和重病患者等特定深度贫困群众,落实精准帮扶和救助措施,兜牢基本生存生活保障底线。
3.全面筑牢大扶贫格局。统筹政府、市场、社会资源,大力夯实专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫“三位一体”大扶贫格局,积极谋划好各行各业凝心聚力抓脱贫攻坚的新机制,进一步落实全市各级相关部门行业扶贫责任。广泛引导和动员全社会参与脱贫攻坚工作,充分利用春节期间,农村家庭团圆过年的有利时机,深入推广社会扶贫网,全面调查掌握贫困村、贫困户脱贫实际需求,大力提升社会扶贫网统筹整合社会帮扶资源功能,全面提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。深入开展“百企帮百村”行动,进一步搜集汇总各类企业帮扶意愿和资源,建立健全企业与贫困村、贫困户之间联络机制,实现帮扶资源和脱贫需求的精准对接。
4.全面推进贫困村村庄整治。启动实施乡村振兴战略,把贫困地区作为重点,在乡村振兴当年资金、项目、人才、技术等方面安排上向贫困地区倾斜。安排“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设年度计划优先支持贫困村自然村组,为2018年全面完成贫困村村庄整治任务提供保证。因地制宜、突出特色、量力而行,加大贫困村整体提升力度,全面改善人居环境,以促进振兴发展为贫困村稳定脱贫退出、巩固脱贫成果提供有力和持久的支撑保障。同时,各村各单位要在制订今年脱贫攻坚工作计划中新增资金、新增项目、新增举措等。
5.全面加强驻村帮扶管理。抓住村“两委”换届契机,深入推进“党建+”扶贫,选优配强贫困村领导班子,注重发挥农村党员和致富带头人作用,加大乡土人才队伍培养力度,深入打造“不走的扶贫工作队”。充分发挥乡村扶贫工作站(室)专职管理职能,坚持专业的人做专业的事,让广大基层干部集中精力开展精准帮扶,提高脱贫攻坚工作效率,提升帮扶贫困群众精准程度,完善精准扶贫服务机制,全面打通脱贫攻坚落实落地“最后一公里”。完善驻村帮扶管理机制,强化第一书记队伍,优化驻村工作队配备,确保选得准、下得去、融得进、干的好。加强驻村帮扶干部与基层干部精准扶贫工作统一管理,强化合力攻坚工作机制。
6.全面完善信息系统。全面推行信息化管理,将信息管理贯穿精准扶贫全过程,进一步夯实基层基础工作。一是建立信息管理队伍。春节前,全乡各村扶贫工作室要落实专职人员,负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送，要按照既确保数据及时准确录入、又坚决克服广大基层干部填表报数问题的要求,从乡村扶贫工作站(室)指定专人负责(每个乡镇扶贫工作站保证2人、村级扶贫工作室落实1名专职信息员)。二是实现信息网络运行。春节前,完成全市录入全国扶贫信息系统建档立卡数据精准导入江西省精准脱贫大数据平台,3月28日前完成大数据APP对全市扶贫部门干部和驻村第一书记、驻村工作队员、帮扶干部使用全覆盖。三是完成信息比对衔接。春节前,完成相关行业部门、金融机构信息系统与扶贫信息系统之间存疑数据的全面核实核准和比对街接,同步修订关联数据,联动修订乡村关联档案材料,确保准确反映和掌握各项精准扶贫政策到户到人落实情况。
7.全面规范资金项目管理。严格落实财政扶贫资金项目管理要求,加强完善脱贫攻坚规划项目库建设,畅通年度扶贫工程项目“绿色通道”,加快扶贫项目推进实施进度和扶贫资金拨付使用,严格落实扶贫资金项目公告公示制,强化扶贫资金使用监督检查。
8.全面开展精神扶贫。进一步加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度。春节期间用群众喜闻乐见的形式讲好身边脱贫故事,引导贫困户向先进典型学习,增强贫困户攻坚克难、努力摘掉“贫穷帽”的信心和决心;强化正向激励机制,在年度帮扶资金安排上正向引导,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,激发贫困户内生动力,促进自立自强和自主脱贫。实行反向约束措施,对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题,强化村民自我教育、管理、监督等自治方式,在帮扶施策上建立反向约束机制,加强教育惩戒,促其精神脱贫,克服“等靠要”思想。
9.全面加强作风建设。按照国家和省、上饶市扶贫领域作风问题专项治理重大部署,把开展专项治理作为“春季攻势”行动的重要任务,并用1年的时间集中力量解决扶贫领域作风突出问题。一是制订工作方案。按照2018年脱贫攻坚“作风建设年”各项要求,同步启动扶贫领域作风问题专项洽理与脱贫攻坚“春季攻势”行动。二是梳理问题清单。各村各单位要全面梳理国家和省考核上年工作暴露问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、审计和财政监督反映问题、省派督察组和市派督导组发现问题、新闻媒体曝光问题、受理群众举报问题等,广泛发动干部群众自查摸排各类问题,认真找出各地短中之短,于3月28日前列出清单、建立台账、查明原因。三是制订整改方案。对存在的问题实行逐件逐项销号管理,逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限、严明整改纪律,特别是对扶贫资金项目问题强化自查自纠和同级审计。重点盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题,盯牢扶贫领域“四风”问题新表现。
10.全面营造攻坚氛围。一是开展扶贫慰问活动。春节前,全市各级各部门领导干部要带队深入扶贫联系点和结对帮扶村,走访慰问贫困农户和基层扶贫干部、驻村帮扶干部;结对帮扶党员干部要进到贫困农户家中,帮助解决生活困难,确保“过暖冬、过好年”。二是开展政策宣传活动。各级干部尤其是基层党员干部和驻村扶贫千部,要充分利用春节期间农村团圆喜庆气氛和外出务工人员返乡过年时机,采取政策宣传单张贴到户、发放到人等多种方式,大力宣传普及脱贫攻坚政策,进一步提高脱贫攻坚政策的知晓度和覆盖面,全面增强党和政府脱贫攻坚政策的感召力和影响力。三是开展调查研究活动。全乡各村各单位要将开展脱贫攻坚调研作为“春季攻势”行动的重要措施,参照中宣部寻乌调研模式进行“解剖麻雀”式调研,搞清“坚在哪里”“如何攻坚”,为谋划当年和今后三年脱贫攻坚工作提供依据、找准路子。
五、攻势行动保障
(一)组织保障。按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制,进一步落实压紧一把手负总责的责任制,强化各级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的责任体系。加强工作培训,按照分级负责原则,制订年度轮训计划,展开分期轮训工作,着力提升全市各级领导干部组织开展脱贫攻坚的能力,提高基层干部、驻村干部实施精准扶贫的能耐。
(二)投入保障。进一步加大扶贫资金投入,各村各单位制订年度财政预算,要落实财政扶贫资金稳定增长的要求;各部门制订年度资金项目计划安排,要优先确保倾斜支持脱贫攻坚的需求。加强金融扶贫支持,完善政策性扶贫融资平合,创新金融扶贫机制,根据年度扶贫项目金融信贷需求,加大扶贫小额信贷、扶贫再贷款等支持力度,强化金融扶贫保险举措。
(三)监督保障。充分发挥乡脱贫攻坚督查组的作用,加强“春季攻势”行动的明查暗访和常态化督察,对不实不力的进行约谈。落实督察计划统筹、督察成果共享机制,严禁层层重复检查,减轻基层迎查负担。
“春季攻势”行动将在4月进行总结，并将行动情况汇总上报德兴市扶贫开发领导小组办公室。
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