市七届人大一次
会议文件（十四）
政 府 工 作 报 告
——2016年10月10日在德兴市第七届人民代表大会第一次会议上
代市长 郭峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、第六届人民政府工作回顾
自2011年9月市六届人大一次会议选举产生第六届人民政府以来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持发展第一要务，主动适应发展新常态，与全市人民团结一心，开拓创新，在经济下行的逆势中砥砺奋进，在有色金属价格持续低迷的困境中铿锵前行，较好地完成了市六届人大一次会议和“十二五”规划各项目标任务。
五年来，我们稳中求进谋发展，综合实力进一步提升。2015年，实现生产总值150亿元（含德兴铜矿主业），是2010年的1.7倍，年均增长9.8％。三次产业结构比由2010年的7.98:60.16:31.86调整优化为2015年的6.87:54.74:38.39。财政总收入33.1亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%。全社会固定资产投资138亿元，与2010年相比实现翻番，年均增长16.4%。规模以上工业增加值29.9亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%。社会消费品零售总额43.1亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.3%。陆续获得了全国科技进步先进县（市）、全国计划生育工作先进县（市）、全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县（市）、中部百强县（市）、全省科学发展综合考核评价先进县（市）等荣誉称号。
五年来，我们抢抓机遇破瓶颈，交通优势进一步凸显。德昌高速、德上高速建成通车，让我们融入了南昌、上饶一个半小时经济圈。合福高铁在德兴设站，结束了我们不通铁路客运的历史，打通了德兴“南下福厦、北上京津、东至沪杭、西抵昌长”的快速通道。九景衢铁路德兴段开工建设，铜都大道、温泉大道、万岁泉路等主干道改造建设全面完成，镇村公交一体化（试点）有序推进。建成各级农村公路490余公里，改新建桥梁32座。长期制约发展的交通瓶颈被彻底打破，德兴从交通末梢一跃成为区域交通枢纽。
五年来，我们夯实基础聚产业，地方工业进一步壮大。大手笔规划了16平方公里香屯生态工业园，投资近9亿元建成了9平方公里，调园扩区3.97平方公里。新园大道、污水处理厂、入孵企业创业中心、公共租赁住房等配套设施基本完工。五年来签约招商引资入园企业34家，其中投资亿元以上企业22家。2014年规上工业和园区主营业务收入双双突破百亿元。2015年全市规上工业完成主营业务收入122.9亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.5%。规上企业由2010年的64家增加至88家。有色金属、硫化工等主导产业完成主营业务收入92.1亿元，占全部规上工业比重达74.9%，江西黄金股份有限公司落户我市，黄金、硫化工产业集群被评为2015年度上饶市重点工业产业集群。
五年来，我们突出特色稳增收，“三农”发展进一步加快。编制了《德兴市现代农业示范园区总体规划》，推进了省级现代农业示范园区建设，筹建了市现代农业示范园区管委会。成功创建中国红花油茶之乡、全国有机农业（红花油茶）示范基地、国家地理标志农产品、中国驰名商标等一批国字号品牌，源森油茶正式在“新三板”上市，成为全国油茶行业第一家上市企业。五年来粮食播种复种面积130余万亩，总产量达55万吨。现有农业龙头企业56家，各类农民专业合作社237家。向上争取水利项目投资6.6亿元，完成病险水库除险加固65座，被列为全国第一批和第五批小型农田水利建设重点县（市）。加快农村土地流转，鼓励农民以土地经营权入股各类经济组织。农村居民人均可支配收入达1.17万元，是2010年的1.9倍，年均增长13.3%。
五年来，我们扩量增效调结构，现代服务业进一步繁荣。开发了大茅山风景名胜区、江西矿冶博物馆、凤凰湖景区、国家矿山公园、银鹿森林公园等旅游景区，大茅山风景名胜区被评为国家4A级旅游景区，凤凰湖景区成为市民休闲、健身的后花园。银鹿宾馆、东方国际大酒店等一批商业项目相继建成，以建材商贸城为主体的服务业集聚区破土动工，商贸领域“放心工程”、“万村千乡市场工程”有序推进。电商产业发展从无到有，电子商务孵化基地全面建成，电子商务产业园二期建设预计年底竣工，阿里巴巴农村淘宝服务站正式开业52个。在全省率先成立了民间借贷规范管理服务机构，江西银行德兴支行、蓝海村镇银行入驻德兴。
五年来，我们创新驱动挖潜能，重点改革进一步深化。抓好行政审批制度改革，政府各部门非行政许可审批事项全面取消，市本级行政审批事项从362项精简至94项，精简率达74%。完成了事业单位分类改革、卫生和计生机构改革、食品药品监管体制改革，推进了县级公立医院改革、公务用车制度改革、供销合作社综合改革以及农村土地承包经营权确权登记改革，在上饶市乡镇中率先成立了土地流转服务中心。德兴第一家院士工作站一元再生院士工作站顺利建成，专利申请量和授权量连续三年翻番，万人发明专利拥有量位列上饶第一，被评为全省知识产权富民强县示范县（市）。
五年来，我们建管并重促提升，城乡面貌进一步改观。城市框架不断拉大，城镇化率达56.18%，比2010年提高3.18个百分点。南门新区开发成效显著，教育园区、艺术中心、市民公园等城建项目全面完工，大茅山大道、凤凰大道等城市路网工程全面完工，城区绿化、亮化工程全面实施，城乡统筹等多项规划全面完成，环境卫生、交通秩序等“十大整治”活动富有成效。成功争取世行贷款鄱阳湖流域城镇化建设示范项目。投入1.4亿元完成新农村建设点346个，被评为全省新农村建设先进县（市）、新农村建设镇村联动工作先进县（市）、农村清洁工程先进县（市）。
五年来，我们铁心硬手优环境，生态优势进一步巩固。完成造林面积15.1万亩，森林覆盖率达76.2%。空气质量达到国家二级标准，水环境质量达到国家三类水质以上标准，被评为首届国土资源节约集约模范县（市）、全国森林防火先进县（市）。严格落实节能减排，坚决取缔和关停“十五小”企业54家，重点实施了天然气“川气东送”工程、重金属污染防治、乐安河流域德兴段环境综合整治，建立了“河长制”工作机制，完成了“十二五”节能减排任务，被列入全国首批资源型城市可持续发展规划，德兴铜矿获得了首批国家级绿色矿山称号。
五年来，我们不忘初心惠民生，社会事业进一步发展。全面建成小康社会进程走在全省前列。财政惠民力度加大，2015年民生领域支出占公共财政预算支出比重达74.6%，比2010年提高了12.7个百分点。率先实施了高中阶段免费教育、城乡居民医疗保障均等化、城乡供水一体化、城乡养老保险一体化等惠民工程。城镇登记失业率控制在4%以内。加强农村义务教育标准化建设，新改建校舍面积23.2万平方米，通过了全国义务教育发展基本均衡县评估验收。完成了人民医院、妇保院、文化馆、图书馆建设及中医院搬迁改造工程，全民健身馆基本建成，乡镇卫生院建成8家，银山银矿遗址被授予国保单位，各类保障性安居工程建成9386套（户）。
五年来，我们精准管控促和谐，群众安全感进一步增强。实施精准扶贫，推行产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫，全市贫困人口由2013年的1.09万人减少到2015年的6302人，贫困发生率下降2.9个百分点。加强食品药品监管，成功创建省级食品药品安全示范区。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产形势总体平稳。积极调处矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为，被评为全省社会管理综合治理先进县（市）、全省治安状况优秀县（市）。此外，编制、档案、老龄、通信、工商联、国防动员、妇女儿童、涉台事务、外事侨务、民族宗教、应急管理、防震减灾、消防武警等各项事业也取得了新成绩。
五年来，政府在全力抓好经济社会发展的同时，不断加强自身建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，按期办复人大代表建议950件、政协委员提案470件。加强行政权力运行监督，完善了《市政府工作规则》、《工程项目财政资金支付管理办法》等规章制度，完成各类项目审计681个，累计节约财政资金达2亿元。完善重大行政决策社会听证机制、政府法律顾问制度，乡镇（街道）法律援助工作站实现全覆盖，市法律援助中心被评为全国法律援助便民服务示范窗口。贯彻落实中央八项规定精神，坚持把纪律挺在前面，加大纪律审查力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。
各位代表，成绩来之不易！这是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果，是历届班子、历任领导和衷共济、锐意进取的结果，是全市上下同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、驻市部队指战员、武警官兵、政法干警和驻市中央、省属企业干部职工致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在许多矛盾和问题，经济总量偏小，财政收入压力持续加大；“一铜独大”局面尚未摆脱，经济发展转型升级任务艰巨；生态保护、社会建设任务繁重，公共服务水平有待进一步提高；机关干部创新意识、争先意识有待加强，作风建设仍需改进，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、新一届人民政府主要工作安排
各位代表，今后五年，是完成“十三五”规划、实现经济转型发展的五年，也是率先全面小康、建设魅力山城的五年。纵观全局，困难与希望同在，挑战与机遇并存。从全国来看，国内经济发展进入新常态，下行压力仍然较大，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。从全省来看，主要经济指标增幅位居全国前列，经济发展势头强劲，这给我们加快发展注入了强大信心。从我市来看，我们发展思路清晰，工作抓手有力，区位优势明显，产业层次鲜明，承载平台更优，转型步伐加快，政治生态良好，这给我们加快发展提供了强大动力。只要我们坚定信念、不忘初心，牢记使命、继续前进，就一定能续写德兴经济社会发展的新篇章。
今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施“转型升级”和“绿色崛起”主战略，推进经济持续较快发展，促进社会全面进步，始终保持上饶县域发展第一方阵，在全省率先全面建成小康社会，为进入全国百强打下扎实的基础，努力把德兴建设成为赣浙皖三省交界最具魅力山城。
今后五年经济社会发展的主要目标是：到2017年，GDP和城乡居民人均可支配收入在2010年基础上实现翻番，在全省率先全面建成小康社会。到2020年，GDP在2015年基础上实现翻番，达到245亿元，年均递增8.5%；财政总收入突破60亿元，年均递增12.6%；固定资产投资220亿元，年均递增10.76%；社会消费品零售总额75亿元，年均递增11.72%；三次产业比优化调整为5.5:51.5:43。
围绕上述目标，今后五年，我们将重点做好以下九个方面工作：
（一）今后五年，我们将以“五年决战五百亿”为目标，突出集聚效应，持续推动地方工业升级
一是狠抓一个园区主战场。立足香屯生态工业园区主战场，实施“建园工程”，进一步改善园区供水、供电、供气以及道路、绿化等基础设施，合理利用入孵企业中心、污水处理厂、公共租赁房等功能性服务设施，启动小微企业创业园、商贸中心、固废处置中心、现代仓储物流中心、集中供热服务中心等配套设施建设。实施“进园工程”，进一步突出招商引资“一号工程”地位，强化激励机制，推行驻点招商、产业招商、以商招商、网上招商、挂职招商、全民招商、“德商回归”，引进一批好项目、大企业落户园区。实施“兴园工程”，进一步完善德兴经济开发区管理体制和运行机制，深入开展“降成本优环境”专项行动，实行优化发展环境评议和责任追究制度，为入园企业提供优质高效服务。
二是打造五大产业集群。加快有色金属、硫化工、先进机械制造、健康旅游、遮阳等优势产业发展，打造五个“百亿级”产业集群，推动3至5家工业企业上市。有色金属产业群：重点培育壮大铜、铅锌、黄金产业，着力抓好银山矿业新增日采选8000吨项目、金德铅业铅冶炼、盛嘉环保电解锌等项目建设，打造江西黄金产业基地和全国十大产金县（市）。硫化工产业群：发展江铜化工、万顺科技、德弘新材料等龙头企业，加大招商引资力度，加快向精细化、功能化、无害工艺化中下游产业延伸。先进机械制造产业群：以翔鹰航空为龙头，加快航空产业园建设，吸引更多航空产业项目落户。继续做大做强立达机械、永达娱乐设备等企业项目，加大招大引强力度。健康旅游产业群：充分发挥国家地理标志农产品红花茶油、覆盆子、铁皮石斛等特色健康产品优势，延伸产业链条，大力发展绿色农产品加工、中医药研发、健康养生、医疗旅游、健康体育等大健康产业。遮阳产业群：依托“中国（德兴）遮阳产业之都”品牌，推进遮阳产业基地、小微企业孵化中心、遮阳产品交易博览中心等建设，积极引进遮阳产业项目和企业。
三是优化四大工业小区。推进九都工业小区建设，加快食品加工、娱乐设备、电气照明等产业发展。推进花桥综合产业区建设，加快黄金精深加工、金属冶炼等产业发展。推进虎头岭工业小区建设，加快生物制药、光学仪器等产业发展。推进泗洲工业小区建设，加快制鬃制刷、矿山服务型产业发展。力争到2020年，全市规模以上工业主营业务收入、工业园区主营业务收入分别达到500亿元，规上工业企业数达165户，为建设“实力德兴”提供强有力支撑。
各位代表，大力发展地方工业经济，不仅是稳增长的需要，更是避免矿竭城衰、实现转型发展的根本选择。我们一定会毫不动摇地坚持走工业强市之路，任何时候都会把工业摆在经济发展的首要位置。
（二）今后五年，我们将以“打造国内知名健康养生目的地”为目标，突出开发亮点，持续推动休闲旅游业升级
一是高起点谋划旅游发展。坚持把旅游业作为支柱产业来培育，推动德兴旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。加强旅游规划设计，修编完善《德兴市旅游业发展总体规划》，做好景区项目开发规划与城乡、土地使用总体规划衔接，推动赣东北旅游合作发展规划编制，加速融入赣东北旅游圈。深化旅游体制改革，建立“政府主导、企业参与，统一管理、各负其责”的大旅游格局。积极策应上饶灵山—怀玉山—德兴—三清山—婺源旅游观光铁路建设。建立旅游人才队伍培育机制，引进国内知名策划团队开发旅游。加快组建市旅游发展投资公司，引进有实力、有经验的旅游开发企业，统一规划运营全市旅游资源。将每月8日定为“旅游日”，强化全市重大旅游项目调度。
二是高标准打造“四色”游。依托特色旅游资源，培育大健康产业，建设“健康德兴”。大力发展绿色生态游。依托赣东北唯一的温泉旅游资源，开发大茅山温泉旅游度假区、万村温泉小镇，宣传“德兴养生温泉”名片。主动参与三清山开发，配合三清山—德兴（港首）—婺源国际生态旅游先导区建设，提供三清山旅游“一站式”服务。加大大茅山休闲旅游开发，积极创建国家5A级旅游景区。依托蟠龙山木屋休闲度假养生园、凤凰湖等景区，加快发展休闲养生游。大力发展金色矿冶工业游。依托江西矿冶博物馆、国家矿山公园、银山银矿遗址、德兴铜矿等景区，传承和弘扬地方特色文化，打造独具特色的矿冶文化旅游线路。大力发展红色文化游。依托龙头山、万村、绕二、大茅山等红色旅游资源，打造“重走革命路线、重温红色经典”等旅游线路。大力发展古色古村落游。依托龙头山石头部落、海口水镇等资源，挖掘地方饮食文化，发展特色民宿经济、农家乐等形式的乡村体验游。
三是高效率推动旅游营销。加强与主流媒体合作，加大网络营销、旅游推介会、户外广告等媒介宣传力度。推进与上海旅游资源交易中心等旅行部门的洽谈对接，建立长期合作机制，拓展旅游市场。注重与体育、摄影等协会通力协作，通过健康体育、图片征集等方式加大对外宣传。充分利用区位优势，加强与三清山、婺源等周边地区合作，形成旅游宣传合力。
各位代表，旅游业是朝阳产业、绿色产业，发展旅游不仅可以集聚人气、富民兴市，也是德兴转型发展的希望所在、潜力所在。我们一定会以抓工业的力度和决心抓旅游，努力把“德兴健康养生游”打造成一张响亮的名片。
（三）今后五年，我们将以“做大做强省级现代农业示范园”为目标，突出区域特色，持续推动现代农业升级
一是大力发展特色农业。以建设池口现代农业示范园、张村果蔬基地为抓手，打造四大特色农业名片。围绕绿色农产品做文章，发展红花油茶、绿色蔬菜、水稻等种植加工业，打响源森红花油茶、东东蔬菜等品牌；围绕纯天然食品加工做文章，发展以食品抗氧化剂为代表的粮食深加工业，打响百勤异VC钠等品牌；围绕养生中草药做文章，发展掌叶覆盆子、铁皮石斛、黄菊等中草药保健业，打响天海“福圣元”、圣诚实业铁皮石斛等品牌；围绕大健康休闲做文章，发挥德兴天然氧吧的优势，推进现代养生农业与休闲旅游、健康体育相结合，发展农业观光园、农业休闲园和农业养生园，深化“三产”融合。
二是大力改善农业设施。加强耕地和基本农田保护，开展中低产田改造，建设高标准农田6.9万亩。提高农业现代化、机械化水平，力争主要农作物耕、种、收综合机械化水平达87％以上。做好第三次全国农业普查。加快土地流转，推进农业适度规模经营。实施“互联网+”农业战略，加快农产品进入电子商务销售模式。加强水利基础设施建设，推进防洪工程建设、水库加固、山塘整治、灌区节水改造，规划新建桂湖中型水库水源工程，新建黄柏垣水电站，继续实施“河长制”管理模式。
三是大力拓宽农民增收渠道。坚决贯彻落实强农惠农富农政策，兑现耕地地力保护补贴。落实提高粮食最低收购价格政策，发挥收购价格对增产增收的促进作用。抓好新型职业农民培训工作，增强农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力。用足全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县（市）政策，鼓励和引导返乡农民工自主创办各种经济实体。
各位代表，农业是国民经济的基础，发展好农业经济事关农民增收、农村社会稳定大局。我们一定会带着对农民群众的深厚感情，把农业基础打牢，把农村实事办好。
（四）今后五年，我们将以“建设区域性商贸流通中心”为目标，突出协同发展，持续推动新兴服务业升级
一是做活商贸流通业。依托便捷的交通区位优势和新营服务业集聚区，推进在建项目建材商贸城尽快开业，签约项目中国遮阳产业交易博览中心、现代物流园尽快开工，洽谈项目汽车城尽快签约，加快陆港物流中心建设，激活商贸流通业。加快城镇商贸中心建设，设立商贸批发市场、特色商业街和生活必需品市场。发展社区商业店，推动便民消费进社区、便民服务进家庭。抓好乡镇商贸中心建设，合理分配商业资源，积极构筑城乡一体化现代商贸流通体系。
二是做大电子商务业。争创省级电子商务示范基地（园区），以电子商务产业孵化中心和电子商务产业园为平台，鼓励企业及个人依托第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，鼓励有条件企业及个人自建网上销售平台，扩大市场份额。加快电子商务总部建设。优化发展“电子商务进农村”工程和农村淘宝服务站，打造德兴农村电商发展样板。
三是做实金融服务业。完善金融服务体系建设，引进银行、证券、保险等域外金融机构在我市设立分支机构或服务网点，推动产业发展引导基金、股权私募基金、转贷基金、融资担保公司的创立组建。加快工业、旅游、交通、棚改等投融资平台建设，发挥企业利用多层次资本市场的功能，加强金融人才储备和培养。鼓励金融机构，特别是地方法人银行创新金融产品和融资方式，满足中小微企业多元化融资需求。逐步完善社会征信体系，整合打造多元化信用主体，建设“诚信德兴”。
各位代表，消费是拉动经济增长的强大引擎，发展第三产业是扩大居民消费的根本途径。我们一定会用长远的发展眼光，不断壮大第三产业实力，努力实现经济增长由投资单一拉动转向投资、消费双向拉动。
（五）今后五年，我们将以“建设宜居德兴”为目标，突出品味提升，持续推动城乡格局升级
一是打造更具活力的中心城区。加强城市规划。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的标准，高起点、一盘棋规划城市发展，完成市域乡村建设规划、“多规合一”和总体规划编制修编。坚持“一张蓝图干到底”，抓好城市规划执行。加快城市建设。按照“四区四线”格局，建设山水相宜的中心城区。做优老城区，完善公共服务配套设施，进一步满足市民休闲需求，推进老城区城中村、棚户区改造，加大里弄小巷整治力度，改善居民生活环境。做热新城区，完善南门路网、慢行系统、农贸市场等配套设施，引导老城区居民向新城区集聚，改善新城区“白天有人气、晚上冷冰冰”的现状。做旺服务业集聚区，加快项目建设，加强项目服务，加大项目招商，力争用五年时间将服务业集聚区打造成区域性商贸流通中心。做大香屯生态工业园区，完善公共租赁住房、商贸市场、文化休闲广场等基础设施，提升园区工作和生活质量，加大招商引资力度，吸引更多企业落户园区，让园区成为德兴经济转型升级的核心驱动力。做美德昌高速新营连接线、香屯生态工业园区连接线、大茅山风景名胜区连接线和德兴铜矿连接线，加强沿线绿化景观改造、夜景亮化、周边建筑美化和管线整治，打造精细优美且具有德兴特色的城市道路景观，提升城市对外形象。加大城市管理。构建“大城管”格局，推进城管执法体制改革，提高广大市民参与城市治理热情，激发市民“主人翁”意识。推进环境卫生、“两违”建筑、交通秩序、户外广告等“十大整治”，巩固省级卫生城市创建成果，争创国家级文明城市、卫生城市、森林城市。优化布局城区教育资源，提高医疗卫生水平，加强治安管理，提升市民归宿感、自豪感。力争到2020年，全市城镇化率达60%左右。
二是打造更有韵味的特色小镇。以泗洲镇、花桥镇为重点，依托资源和人口优势，发展商贸物流、矿产采掘服务等产业，加快商贸小镇建设。以新岗山镇、龙头山乡为重点，依托交通区位优势，发展新型工业、乡村体验等产业，加快节点小镇建设。以海口镇、绕二镇、昄大乡、李宅乡为重点，依托独具特色的旅游资源，发展休闲养生、红色文化、生态观光采摘等产业，加快旅游休闲小镇建设。以张村乡、万村乡、黄柏乡、大茅山集团公司为重点，依托良好的农业发展基础，发展农产品种植深加工、农业观光休闲等产业，加快现代农业小镇建设。
三是打造更加和谐的秀美乡村。按照“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的标准，完成300余个新农村点建设，推进中心村建设。推行农村建房“一网式”规划审批管理模式，引导农民集中建房、规范建房。制定“乡规民约”，推行“网格化”管理。加大农村生活垃圾治理力度，探索建立生活垃圾城乡一体市场化和垃圾焚烧发电处理模式，不断改善农村人居环境。
各位代表，推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。我们一定会顺应人民期待，加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，努力绘就城乡共同繁荣的美好画卷。
（六）今后五年，我们将以“打造改革创新先行示范城市”为目标，突出问题导向，持续推动发展动力升级
一是增强改革新动力。加快行政审批制度改革，推动“互联网+政务服务”，建立综合性政务服务平台。优化财政支出结构，完善预算编制和执行管理制度。加强政府债务管理，有效防范财政风险。推进国有企业公司制、股份制改革，完善国有资产监督管理制度，健全国有资本收益收缴、经营预算制度。建立矿山企业环境保护综合执法体制。积极推进县级公立医院改革、户籍制度改革、供销合作社综合改革、事业单位公务用车制度改革、农垦改革等领域改革。抢先发展大数据产业。推进政府与社会资本合作（PPP）等投资模式。
二是激发创新新活力。开展产学研合作，努力培育创新主体，力争培育高新技术企业10家，组建国家级研究中心1家、省级6家；专利申请受理量和授权量年均增长20%，万人发明专利拥有量达到1.5件。围绕主导和特色产业，实施一批自主创新重大专项。力争到2020年，基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的县域科技创新体系，科技进步率对经济增长贡献率达65%，率先迈入全省创新型县（市）行列。
三是拓展创业新空间。继续优化创业环境，降低准入门槛，完善扶持政策。壮大创业主体，实施创业引领计划，鼓励和支持在外创业成功人士、高技能人才、大学生等人群返乡创业。提升创业孵化服务，培育发展各种类型的众创空间。加强创业知识产权保护，健全创业人才培养与流动机制。实施“互联网+”战略，推广创客中心、创意基地等新模式。
各位代表，没有改革就没有动力，缺乏创新就难于发展。我们一定会切实加大改革创新力度，努力把我市建设成为改革先行城市、创新创业示范城市。
（七）今后五年，我们将以“建设全省一流的公共服务体系”为目标，突出投资拉动，持续推动要素保障升级
一是实施项目带动战略。积极向上争取项目，抓住国家支持资源型城市转型、长江经济带建设等重大战略，精心谋划一批对接性强、向上可争取、对内能实施的重大项目；抢抓国家扩大定向投资机遇，力争更多项目列入国家和省、上饶市“盘子”。继续坚持年度重点项目调度制度、领导挂点制度、在建项目“五人行”服务模式、部门单位负责制度和督办督查制度，破解重点项目推进过程中遇到的难题，营造“人人都是项目服务员”的良好氛围。
二是实施交通先行战略。保障九景衢铁路新岗山站及配套工程与九景衢铁路德兴段同步完工，积极争取乐德支线延伸线和福建宁德至安徽东至军民融合客货两用铁路项目。启动和实施三清快道、德兴铜矿至德昌高速连接线、德九线泗洲至九都段路面改造、江暖线江田至李宅段路面改造、新南外环等公路建设改造项目。推进城乡基本公共服务均等化，改造现有农村客运班线，推动镇村公交全面发展。力争启动德兴通勤机场建设。
三是实施能源保障战略。抓好南门新区、城东区、女儿田区10千伏线路电缆入地和城区配套电缆工程，实施农村电网改造升级，提升供电质量和效益。加强天然气管网建设，完善天然气加气站布局，实现天然气城区、园区全覆盖，并逐步向周边乡镇延伸。抓好光伏发电、风力发电项目。发展智能充电模式，加强居民区充电桩建设。推广集中供热模式，实现香屯生态工业园区供热全覆盖。
各位代表，优质的公共服务是经济社会发展的有力保障。我们一定会不断加快基础设施建设，着力提升公共服务水准，使高效一流的公共服务成为我市经济社会发展的“助推器”。
（八）今后五年，我们将以“创建省级生态文明先行示范区”为目标，突出绿色发展，持续推动生态文明升级
一是加强生态保护。树立“科学发展、绿色崛起”理念，坚守生态红线，实施“净水、净土、净空”工程，争创国家独立工矿区试点和全国循环经济示范县（市）。加强乐安河、洎水河等重点流域环境综合治理，加大污水处理、河道采砂监管力度；加强双溪水库、凤凰湖等水源地保护与生态修复，保障饮用水源安全。推进土壤污染综合整治，对重点污染物贮、运、排等各环节进行全程监管。加强工业废气排放、渣土运输、施工场地扬尘监管。从严从重打击破坏森林资源的犯罪活动，完成植树造林任务；加大城市造林绿化力度，提高城市美化度。创新体制机制，建设“绿色德兴”，努力为全省乃至全国提供可复制的生态文明建设“德兴样板”。
二是推进节能环保。健全节能减排机制，落实节能减排目标责任制。严格执行国家产业政策，加快淘汰低能效、高消耗企业。督促企业加快节能降耗新技术、新产品、新装备的推广应用，提高能源利用水平。加强对重点领域、重点行业、重点企业的污染减排监督检查，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的指标内。推动公共机构节能，加快民用建筑节能和绿色建筑发展，制定出台《能源消耗定额管理制度》，加强公共机构节能考核。
各位代表，绿水青山就是金山银山。我们一定会站在对历史及子孙后代负责的高度，铁心护绿、铁腕治污，共同呵护我们的秀美家园。
（九）今后五年，我们将以“提升人民群众幸福指数”为目标，突出以民为本，持续推动社会治理升级
一是千方百计惠民生。加快“幸福德兴”建设，实施积极的就业政策，做好农民工、下岗失业人员、零就业家庭人员等人群就业，力争新增城镇就业、转移农村劳动力分别达2万人左右，城镇登记失业率控制在3.47%以内。城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力基本职业技能培训实现全覆盖。整合城乡基本医疗保险制度，推进全民医保体系建设。启动金保工程二期建设。提高城镇居民和新型农村社会养老保险基础养老金水平。完善社会救助机制和大救助信息管理系统。积极应对人口老龄化，大力发展养老事业，全面建成社会福利中心和残疾人托养中心。
二是持之以恒造民福。实施精准扶贫，落实“六个精准”、“五个一批”扶贫措施，继续把产业发展作为扶贫工作的重要内容，统筹推进异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障等各项扶贫措施，确保2017年如期实现全面脱贫。加大城区学校周边棚户区改造力度，不断优化校园育人环境，推进城乡教育均衡发展。加强体育设施建设，大力发展全民健身。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务能力建设，鼓励和引导社会资本创办医疗机构。落实国家生育政策，完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。加强公交站台报刊亭、读书角建设，推进城乡公共文化服务标准化、均等化发展，积极争创全国矿冶文化展示研究基地。提高文物保护意识，加强文物保护力度。维护地矿和谐，推进剥离国有企业办社会职能工作。
三是全力以赴保民安。加强社会治安防控体系建设，抓好重大项目建设社会稳定风险评估工作，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视信访工作，及时化解各种社会矛盾。加强行政调解工作，预防和减少行政争议。实施“七五”普法，加强乡镇（街道）法律援助工作站建设，建设“法治德兴”。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强消防设施建设，保障人民群众生命财产安全。此外，编制、档案、老龄、通信、工商联、国防动员、妇女儿童、涉台事务、外事侨务、民族宗教、应急管理、防震减灾、消防武警等各项事业也要创造新业绩。
今后五年，新一届政府将全力实施“十个一批”民生工程。一是改造一批义务教育薄弱学校；二是实施一批城区学校提质扩容工程；三是新建一批乡镇公办幼儿园；四是改扩建一批乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍；五是打通一批城市断头路；六是完善一批城市小绿地、小游园、停车场等公共设施；七是改造一批城市棚户区；八是启动一批乡村公路建设；九是开通一批镇村公交；十是修建一批水利设施。
各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定会下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
三、加强政府自身建设
各位代表，做好未来五年工作，推动经济社会持续健康发展，政府肩负的任务十分艰巨，我们一定会切实加强行政能力建设，大力推进依法行政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。
一是坚持依法行政。始终坚持市委的正确领导，推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量，广泛听取人民团体、社会各界的意见和建议。坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个领域，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。实现法律顾问制度全覆盖，执行宪法宣誓制度，提升政府机关工作人员依法行政、依法办事能力。坚持政务信息公开制度，健全重大事项公示、听证、质询制度，加强政府网站、市长信箱等平台建设，畅通民意诉求渠道，保障群众知情权、参与权和监督权。
二是坚持高效施政。倡导求真务实、真抓实干的工作作风，重实际，办实事，求实效，做到工作程序简化、工作部署简明、深入基层简从。推行网上办公，降低行政成本。坚持民主集中制，遇有重大事项、紧急情况及时召开政府常务会集体决策，做到随报随办，切实提高行政效率。倡导团结奋进的干事创业氛围，加强部门协同配合，充分调动基层工作积极性和创造性。加强督查督办，严格首问责任制、限时办结制，从严整治不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通。
三是坚持廉洁从政。落实党风廉政建设各项规定，切实把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”问题。深化行政监察和审计监督，规范重点领域和关键环节权力运行。严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。树立正确的权力观、政绩观和利益观，克己奉公，勤勉尽责，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，发展征程催人奋进。让我们紧密团结起来，在市委的正确领导下，加快转型升级，推动绿色崛起，率先全面小康，为把德兴建设成为赣浙皖三省交界最具魅力山城而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》注释
1、“南下福厦、北上京津、东至沪杭、西抵昌长”：指以德兴为中心，往南可达福州、厦门，往北可达北京、天津，往东可达上海、杭州，往西可达南昌、长沙。
2、温泉大道：指德上高速大茅山出口至德兴高铁站连接线。
3、万岁泉路：指大茅山风景名胜区南溪村祝家到梧风洞公路。
4、三清快道：指德兴高铁站经李宅乡至昄大乡港首国际旅游度假区连接线。
5、“新三板”：指2006年中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”。2012年，经国务院批准，决定扩大非上市股份公司股份转让试点，首批扩大试点新增上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区和天津滨海高新区。2013年底，新三板方案突破试点国家高新区限制，扩容至所有符合新三板条件的企业。
6、万村千乡市场工程：指商务部2005年2月开始启动的工程，主要内容是，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，以满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
7、“十大整治”：指群众办事难问题、城乡环境卫生、水资源、工程建设招投标问题、违法建筑和临时建筑、交通秩序、公交行业、出租车、户外广告、菜市场经营秩序和环境等十大专项整治。
8、“十五小”企业：指1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，主要包括：小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染。
9、川气东送：是我国一项天然气远距离管网输送工程，工程西起四川达州普光气田，跨越四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海6省2市，管道总长2170公里，年输送天然气120亿立方米，总投资626.76亿元。
10、“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
11、全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
12、在建项目“五人行”服务模式：上饶市经济开发区对在建项目进行的服务模式，“五人行”即：由县级领导干部、招商干部、安商干部、建口干部、政法口干部各一名组成的项目服务领导小组。县级领导干部负责定期总调度、及时协调有关问题；招商干部负责做好入园项目前期工作，并与安商干部对接服务工作；安商干部负责全程参与服务工作；建口干部负责项目地块各项建设工作；政法口干部负责项目建设外部环境保障工作，确保项目建设不受外界干扰。
13、金保工程：指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
14、“六个精准”、“五个一批”扶贫：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
15、四风问题：指形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风。
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