市七届人大二次
会议文件（十五）
政 府 工 作 报 告
——2017年2月22日在德兴市第七届人民代表大会第二次会议上
市长 郭 峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，是“十三五”开局之年，也是继往开来换届之年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下团结一心，攻坚克难，持续顶住了经济下行、要素制约等各种压力，沉着应对了有色金属价格持续低迷对稳增长带来的重大考验，特别是新一届政府班子接过了接力棒，做到以上率下、锐意进取，营造了凝心聚力、众志成城的新气象，较好地完成了市六届人大六次会议确定的目标任务。全年实现生产总值126.5亿元（不含德兴铜矿主业），增长8.2%；财政总收入34.3亿元，增长3.6%，总量列上饶第2位；规模以上工业增加值34.37亿元，增长9.8%，增幅列上饶第1位；固定资产投资149.2亿元，增长13%；社会消费品零售总额49.1亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入2.88万元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入1.29万元，增长9.6%。
（一）聚焦产业发展，经济总量持续扩大
一是工业产值再创新高。全年规模以上工业实现主营业务收入146.4亿元，增长20.5%；利税6亿元，增长19.3%；工业用电量21.4亿千瓦时，总量列上饶第1位。有色金属、硫化工、先进机械制造等五大产业累计实现主营业务收入114.3亿元，增长18.3%，占规模以上工业企业的78.1%。新增品汉新材料、聚远光学等15家规模以上工业企业，总量达102家。香屯生态工业园新建基础设施项目16个，累计建成面积9平方公里、道路20条、公租房970套。成功创建中国（德兴）遮阳产业之都。
二是服务业规模日益壮大。确定每月8日为“旅游日”，大茅山风景名胜区东部临时游客中心全面完工，凤凰湖景区获评省级休闲服务业集聚区。全方位拉开6700亩服务业集聚区建设，建材商贸城主体工程基本完工，汽车城开工建设，“三一”重工培训基地完成签约。净增限额以上商贸和服务业企业23家，超额完成上饶年度任务。创建了新经济创业产业园，已有中国网库、随锐科技、安郡电商等60余家企业入驻。电子商务产业园获评全省现代服务业集聚区，电子商务孵化基地进驻企业达51家。蓝海村镇银行、九江银行德兴支行正式开业，全市金融机构各项存款145.1亿元，贷款83.7亿元，存贷比57.6%。
三是农业效益不断提高。全年完成粮食播种面积 27.8万亩，总产量11.16万吨，粮食产量保持稳定。规划建设了2000亩池口现代农业示范园，一期智能化大棚基本建成。加快完善《德兴市现代农业示范园区总体规划》，张村无公害蔬菜种植园、东东农业生态休闲园等五大特色产业园建设加快。香屯楼上楼“互联网+”休闲农业初具规模，被评为国家级金牌农家乐。全年新增上饶市级以上农业龙头企业2家、农民专业合作示范社3家。建成高标准农田1.8万亩、大棚蔬菜基地3000亩。全面实施“河长制”，完成了104座山塘水库整治。
（二）聚焦改革创新，发展后劲持续增强
一是改革释放新动能。推进供给侧结构性改革，制定110条降成本优环境实施细则。加快财税体制改革，“营改增”全面铺开。深化国资国企改革，剥离国有企业办社会职能工作全面启动，分别与德兴铜矿、银山矿、江西有色冶金建设公司签订了移交管理协议。加快商事制度改革，登记制度实行了从“三证合一、一照一码”向“五证合一”的转变。城乡居民医疗保险制度改革扎实推进，行政审批、医疗卫生体制、公务用车、供销社等领域改革进一步深化。
二是项目聚集新势能。6个上饶市重点项目累计完成投资43.1亿元，建设进度列上饶第1位。我市59个重点调度项目，累计完成投资46.5亿元，其中香屯硫化工产业园集中供热、鼎丰窗饰、宜佳新材料等项目正式投产，翔鹰航空二期、盛嘉环保、合诚娱乐等项目建设加快。全年签约招商项目24个，合同投资额225.9亿元，投资亿元以上项目21个，其中光电机械制造产业园整体招商项目签署战略合作协议。引进省外2000万元以上项目资金39.9亿元，增长13%；实际利用外资4638万美元，增长17.4%，增幅列上饶第1位；实现外贸出口1.3亿美元。
三是“双创”激发新潜能。全年新增私营企业651户、个体工商户1849户，累计登记市场主体达2.53万户，为企业减免注册验资和登记注册费500万元。专利申请受理量达363件、专利授权量达269件。新增高新技术企业8家，新增数列上饶市第1位。国家级科技富民强县项目通过省级验收。
（三）聚焦城乡建设，生态环境持续优化
一是城市品味逐步提升。坚持规划先行，完成了《德兴市中心城区控制性详细规划修编》。德昌高速德兴南出口、北门至德兴经济开发区、新东线等道路改造提升工程基本竣工，紫枫大道、南外环A标段等城市路网建成通车，合福高铁德兴站配套设施建设基本完成，九景衢铁路德兴段及新岗山站配套设施按时推进。启动了城市棚户区改造，原308厂、朱家坪、服务业集聚区等片区房屋征收全面完成，征收房屋2016户、20.7万平方米。城市管理进一步加强，依法取缔了非法人力三轮车，“两违”现象得到有效遏制。继续实施购房补贴政策，推行不动产统一登记，促进了房地产业健康发展。
二是乡村魅力逐步显现。完成66个新农村点、10个上饶秀美乡村点建设。创新乡村环境治理模式，“垃圾兑换银行”得到了省、上饶市充分肯定，并批示要求推广“德兴经验”。推进农村生活垃圾城乡一体市场化治理，荣获全省农村清洁工程工作先进县（市）。开通35条镇村公交线路，开通率达90%以上，票价较原有客运班车下降了30%左右。新改建自然村公路55公里，德九线、潭五线、绕余线、铁祝线等一批乡村公路建成通车。
三是生态环境逐步改善。完成造林2.2万亩，森林覆盖率稳定在76%以上。坚持集约节约用地，加快土地整理复垦开发。严格执行建设项目环境保护工作“三同时”制度，否决高耗能、高污染项目17个。加强对重点行业、重点企业排放监控和治理，依法取缔“十五小”企业32家，并在全省率先建立了“十五小”企业防控工作责任追究机制。全面完成了节能减排年度目标任务，顺利通过了中央环保督察，成功创建全省生态文明先行示范县（市）。
（四）聚焦民生保障，社会大局持续稳定
一是民生福祉全面增进。市六届人大六次会议上政府承诺的银山、海口、新岗山防洪工程等十件实事基本完成。全年财政民生领域支出31.7亿元，占一般公共预算支出的77.2%，民生支出占比位居上饶前列。积极开展精准扶贫，龙头山乡东坞村、李宅乡宗儒村、张村乡张村村等3个省级贫困村完成“摘帽”，全市贫困人口减少3104人，贫困发生率为1.39%，下降3.41个百分点。新增城镇就业5863人，新增农村劳动力转移就业6536人，城镇人口登记失业率为3.47%。继续实施高中阶段免费教育、薄弱学校改造计划，顺利通过国家三类城市语言文字工作检查验收。中华情爱心养护院正式开业，我市社会福利事业在上饶率先实行公建民营、在全省率先实现智慧养老。加快乡镇卫生院建设，创建省级卫生应急综合示范县（市）。成功举办了江西（德兴）声乐艺术节、美食文化节，文化事业得到进一步发展。
二是社会治理凸显成效。持续加大联合治超力度，并成为全省治超典型。安全生产隐患排查专项治理扎实开展，全年未发生重特大安全事故。推进“天网”“地网”工程建设，严厉打击了各类违法犯罪活动。加强社会治安立体化防控体系建设，建立了市、乡、村三级综治中心，被评为第二届全国创新社会治理优秀城市。推进法治德兴建设，市法律服务中心投入运行，“七五”法治宣传教育全面启动，法律顾问制度实现全覆盖，法律援助制度进一步完善。圆满完成了G20峰会安保任务，并荣获公安部集体一等功。
此外，物价、档案、通信、气象、工商联、国防动员、妇女儿童、涉台事务、外事侨务、民族宗教、应急管理、防震减灾等各项事业也得到了新发展。
一年来，在抓好经济社会发展的同时，政府自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，按期办复人大代表建议154件、政协委员提案47件。加强重点领域、重点环节权力运行监督，完成各类项目审计125个。加强政府及部门网站建设，公开信息3.76万条。积极回应群众诉求，认真办理市长热线、信箱等各类诉求538件。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，政务接待日益规范。
过去的一年，在各种困难和压力面前，我们逆势而上、稳步前行，这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、驻市部队指战员、武警官兵、政法干警和驻市中央、省属企业干部职工致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！
总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，财政收支压力加大，产业结构有待优化；城乡建设管理仍有“短板”，生态环境保护任重道远，教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距；少数干部作风建设仍需加强，政府行政效能有待提高。对此，我们将以高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是党的十九大召开之年，也是本届政府全面履职的第一年，更是我市在全省率先全面建成小康社会的决战之年，做好各项工作意义重大。
2017年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，特别是对江西工作的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持总基调，贯彻新理念，把握新常态，发展新经济，培育新动能，着力实施创新驱动和绿色崛起发展战略，全力抓好稳增长、优环境、促改革、惠民生各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力迈出建设赣浙皖三省交界最具魅力山城坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.15%，财政总收入增长6%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇人口登记失业率、节能减排等指标完成上级下达的目标任务。
实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：
（一）坚定不移决战园区，不断提升工业集聚力
持续加快园区建设。大力实施园区路网、电网、房建、场平工程。启动新园大道（东段）等道路建设，加快新型产业园220千伏高压线路迁改、硫化工10千伏开关站建设，推进高新及循环经济产业园标准厂房建设，加大场地平整力度，力争新增工业用地1000亩。继续坚持举办“工业日”“集中开竣工”活动，进一步理顺园区管理运行体制。全力抓好企业“入笼”工作，力争新增规模以上企业16家。
持续培育主导产业。按照“五年决战五百亿”总目标，积极打造五大“百亿级”产业集群，力争完成规模以上工业增加值38亿元，主营业务收入160亿元。加快银山矿业井下8000吨/日技改、盛嘉环保回收循环利用、金山金矿3000吨/日扩建等项目建设，加大技术改造，延伸产业链条，打造有色金属产业群。加快年产2万吨超纯电子级硫酸、2500吨水性丙烯酸涂饰剂等项目建设，加强产业合作，打造硫化工产业群。加快翔鹰航空二期、光电机械制造产业园标准厂房等项目建设，加大招商力度，提高科技含量，打造先进机械制造产业群。加快合诚娱乐、天健环保农业科技综合开发、中草药种植加工等项目建设，深挖资源优势，推动“三产”融合，打造以休闲养生为主的健康旅游产业群。加快遮阳孵化园、帘邦窗饰、鼎兴窗饰等项目建设，逐步做大产业规模，打造别具特色的遮阳产业群。
持续强化招商引资。继续把招商引资作为“一号工程”，创新招商引资方式，推行工业园区产业整体招商，加强农业、大数据、文化等领域招商。力争引进省外资金增长10%，利用外资增长9%，外贸出口达1.34亿美元。狠抓项目落地开工，加大对“只签约、不开工” “重签约、轻开工” “急签约、缓开工”等现象的责任追究力度。
（二）想方设法扩大规模，不断提升服务业带动力
加快旅游发展特色化。按照“人无我有、人有我优”理念，推动特色旅游业发展。进一步理顺管理体制，完善《德兴市旅游业发展总体规划》。加快温泉旅游开发，完成蟠龙山木屋休闲度假养生园建设，启动万村温泉小镇建设，力争绕二温泉旅游度假区完成招商并开工建设。规划设计矿冶文化游，力争银山银矿遗址保护开发取得实质性进展，江西矿冶博物馆、国家矿山公园等景区接待游客人数稳步增长。做好大茅山风景名胜区创建国家5A级旅游景区基础性工作，推进田平客运索道、笔架山高空游步道、黄竹山花海等建设，着力挖掘大茅山农垦文化。配合上饶抓好三清山—德兴（港首）—婺源国际生态旅游先导区建设。努力打造红色文化游、古色古村落游，鼓励发展特色民宿经济、农家乐，积极申报中国传统古村落。加强旅游宣传推介，扶持推广“人人游”模式走向全国，努力打造国内知名健康养生目的地。
加快商贸流通市场化。修编城市商业网点规划，力争新增限额以上商贸企业10家。加快服务业集聚区建设，确保建材商贸城竣工开业，汽车城主体工程完工，“三一”重工培训基地开工建设。加快城乡农产品基础设施标准化建设，完成城区生猪定点屠宰厂迁建，推进张村、海口、新岗山、李宅等乡镇农贸市场新改建工程。建立物流补贴机制，降低物流成本。完善电子商务产业园基础设施，加大招商入园力度，加快农村淘宝村级服务站建设，实现行政村全覆盖。全力申报国家电子商务进农村综合试点县（市）、省级电子商务示范基地。
加快金融服务现代化。制定“十三五”金融发展规划，组建融资担保公司、德投集团，探索设立产业发展引导基金，打造基金小镇，支持主导产业发展。建立上市资源后备库，鼓励企业在资本市场融资。引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对实体经济特别是中小微企业扶持力度。加强地方金融机构监管，逐步完善征信体系，防范打击非法集资，切实维护金融稳定。
（三）千方百计做靓名片，不断提升农业竞争力
推进农业园区上规模。按照“核心区1万亩，示范区10万亩”的总体规划。以池口现代农业示范园为核心，推广铁皮石斛、多肉植物等高效特色经济作物种植，推进农产品展示展销、农业品牌设计，积极打造集示范种植、休闲采摘、科技研发、农业观光为一体的“田园综合体”。以张村果蔬基地为核心，加快蔬菜产业园、花卉苗木园、红花油茶园、休闲观光园、中草药产业园等建设，努力打造独具德兴特色的省级现代农业示范园。
推进农业品牌上档次。依托中国驰名商标、国家农产品地理标志等品牌，促进红花油茶、覆盆子、铁皮石斛、黄秋葵等产业发展提档升级，力争新增上饶市级以上农业龙头企业1家、农民专业合作示范社和示范家庭农场2家以上，新增国家农产品地理标志1件。依托田园风光、乡土文化，发展农业新业态，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，力争打造16个休闲农业示范点。深挖中草药资源，积极争创全国中医药健康旅游示范基地、农业产业融合发展试点示范县（乡、村）。依托省级以上农产品展示展销活动，积极为企业参展创造条件。加快村级“益农社”服务站建设，拓宽农产品对外销售渠道，努力打响德兴农产品“绿色”“生态”品牌，力争使德兴成为全省知名的绿色有机农产品供应基地。
推进农业设施上台阶。稳定粮食生产，确保全年粮食种植面积28万亩、总产量11万吨以上。完善水利基础设施，新建龙头山防洪工程，加强山塘省级专项整治，启动农村饮水安全巩固提升工程，做好年度水利冬修工作。进一步落实“河长制”，加强河道水库管理与保护。强化基层农技推广，开展“农业送科技下乡”活动，力争科技对农业发展贡献率达50%以上。
（四）坚持不懈创新驱动，不断提升改革推动力
深层次推进改革。深化财税体制改革，强化综合治税，优化财政支出结构，探索建立更具激励性的乡镇财政体制。抓好国资国企改革，加快剥离国有企业办社会职能，依法申报设立德兴铜矿街道办事处。加快国有企事业单位公务用车制度改革。继续深化户籍制度、商事制度、城市执法体制改革，全面完成户口一元化改登工作。进一步推进农村集体产权、农业保险制度、农垦改革，探索经营性资产折股量化试点工作，成立农村综合产权交易中心，推进农业适度规模经营。积极发展大数据产业，深化政府与社会资本投资合作。
多举措助力“双创”。加强科技服务平台和创新载体建设，力争组建上饶市级以上工程技术研究中心3个、科技创新团队3个。继续强化企业创新主体地位，力争培育高新技术企业6家。做好“科贷通”工作，引导企业申报专利，推动德兴经济开发区争创省高新技术产业园区，争创全省知识产权试点县（市）。加大创业培训，支持大学生、农民工和退役士兵等人员“返乡创业”。搭建创业平台，鼓励中小微企业“二次创业”。加强创业项目库建设，免费向社会公众发布。培育创业主体，力争个体工商户、私营企业户数分别增长10%左右。
抢先手发展新经济。依托新经济创业产业园，集中优势力量和资源，加大智能制造、电子商务、现代金融、新能源等新兴产业招商力度，积极抢占新经济发展先机，努力实现新旧动能协同发力。围绕新经济业态，通过政策吸引、创业激励、服务提升，切实加强高层次人才、复合型人才和紧缺性人才引进培育，努力营造引得进、留得住、用得好的用人环境。
（五）持之以恒扩容提质，不断提升城乡吸引力
全力改善基础设施。开通九景衢铁路新岗山火车站，加快站前配套设施建设。建成三清快道一期、幸福家园连接线，完成江田危桥、黄柏大桥改造，抓好德兴铜矿五号尾矿库建设，启动三清快道二期、新岗山高速出口、国道237绕二段改造工程，做好南外环、万青线、花桥高速出口至德兴铜矿连接线等项目前期工作。加强镇村公交管理，进一步推进城乡客运一体化。
大力推进新型城镇化。抓好城市规划，加快《德兴市总体规划》《德兴市空间规划》修编。按照打造“四区”、提升“四线”要求，继续做优老城区、做热新城区、做旺服务业集聚区、做大香屯生态工业园区，持续抓好城区、景区、园区等主要通道整治提升工作。不断加快城市建设，推进五四大道、大茅山大道二期、城区排水防涝、凤凰湖水资源配套工程等重点城建项目建设，确保完成6500户、72万平方米的棚户区改造总任务。加强城市管理，推进城区环境卫生管理体制改革，大力开展环境卫生、交通秩序、户外广告、“两违”建筑等整治，推进房地产业健康发展。
努力建设秀美乡村。编制《市域乡村建设规划》《50户以上自然村村庄建设规划》。按照景区标准重点打造秀美乡村点、新农村点。继续推进农村生活垃圾城乡一体市场化治理，进一步巩固“垃圾兑换银行”乡村环境治理成果。加快城乡污水管网建设，加大农民建房管理，美化农村人居环境。鼓励发展村级集体经济，增强村级组织造血功能，逐步减少集体经济“空壳村”。
着力优化生态环境。巩固省级生态文明先行示范县（市）创建成果，严守生态保护红线，确保完成植树造林1.5万亩。加大集中式饮用水源地、古村古树名木保护，争创国家、省级绿色矿山和全国生态文明先行试验区。继续开展“净空、净水、净土”行动，推进乐安河流域（德兴段）重金属污染治理，加强硫化工等涉危涉重企业监管，确保主要污染物排放总量严格控制在上级下达的指标内。加大水土保持综合治理、地质灾害防治力度，开展钙粉、花岗岩等企业集中整治。
（六）全力以赴改善民生，不断提升社会保障力
全面推进小康进程。对照全省《县级全面建成小康社会统计监测方案》，加快推进经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等方面指标达到全面小康进程。扎实推进精准脱贫，大力实施整村推进、移民搬迁，重点加快产业扶贫、健康扶贫，全力扶持特色产业扶贫示范基地、金融扶贫特惠平台、电商扶贫站等建设，确保黄柏乡胡家村、绕二镇花林村、昄大乡泸口村等省级贫困村顺利退出、贫困人员减少2206人。
全面提升保障水平。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，力争新增城镇就业4100余人，城镇就业率稳定在95%以上；推动农村劳动力转移就业创业，力争新增转移农村劳动力4300余人。启动财政惠民一卡通与新农保社会保障卡衔接转换工作，继续抓好城乡居民基本养老保险代扣代缴、“金保二期”工程。加大社会救助力度，加强城乡低保动态管理。完成第二次全国地名普查，启动乡镇（街道）行政区域界线联检工作。
全面繁荣社会事业。统筹城乡教育均衡发展，计划投资5200余万元新、改建校舍面积4.1万平方米。对接园区发展职业教育，加快市职业中专新校区建设，筹建一所优质民办高中。完善体育设施，广泛开展全民健身运动。抓好市中医院二部、乡镇卫生院及周转房建设，深化医药卫生体制改革，试行分级诊疗制度，优化基本公共卫生、计划生育服务，启动省级卫生城市复评工作。发展文化事业，促进公共文化服务均衡协调发展。
全面加强社会治理。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，健全风险管控和隐患治理机制，及时消除安全事故隐患。实施质量兴市战略，加大食品药品安全稽查执法力度。巩固治超成效，加强消防设施建设，保障人民群众生命财产安全。继续实行领导接访制度，及时化解各类社会矛盾。实施科技强警战略，推进城区天网二期及乡镇天网工程建设。从严打击违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。大力推进法治德兴建设，全面铺开司法责任制改革，深入开展“七五”法治宣传教育，加大行政调解、司法调解、人民调解联动，创新社区矫正、安置帮教模式，提高综治保险覆盖面。适应军队改革需要，加强军民融合发展，强化全民国防教育，进一步推进国防动员和民兵预备役工作。此外，物价、档案、通信、气象、工商联、妇女儿童、涉台事务、外事侨务、民族宗教、应急管理、防震减灾等各项事业也要创造新业绩。
三、加强政府自身建设
各位代表：发展新形势、人民新期盼，对政府工作提出了新要求。我们将创新工作理念，提升执政能力，加强自身建设，开创政府工作新局面。
打造法治政府。定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取人民团体、社会各界意见建议。牢固树立法治思维，规范重大行政决策，推行行政检查“双随机一公开”，提高行政执法水平。认真办理网上留言，畅通公众参政议政渠道，使政府各项决策更贴民情、更顺民意、更得民心。
打造廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。深化审计监督、行政监察，进一步加大对重大工程、重点项目和财政性资金等领域廉政风险防控，切实规范权力运行。严格落实中央“八项规定”精神，严防“四风”反弹。严控“三公”经费，降低行政成本。集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，严肃查处违纪违法行为，切实营造风清气正的政治生态。
打造高效政府。狠抓工作落实，强化敢抓敢管、攻坚克难的正气和导向，坚决破除遇事推诿、碰难退避的消极从政环境，坚持和推广“现场督查、微信通报”等工作方法，保障各项决策部署落到实处。建立健全目标管理考核体系，形成环环相扣、步步紧逼的责任机制。
各位代表：今年，政府将继续办好十件实事：
一是完成124个新农村点、10个上饶秀美乡村点建设，大力改善农村居住环境；
二是新改建220公里乡村公路，切实方便群众出行；
三是建成30个村（居）综合文化活动中心，不断丰富村民业余生活；
四是硬化亮化一批里弄小巷，力争实现“雨天不湿鞋、天黑看得见”；
五是完成18座小（二）型水库除险加固、千亩圩堤应急除险，全力保障农业生产；
六是打通3条城市断头路，逐步完善南门新区交通路网；
七是新建2个小游园、2个停车场，努力为市民提供休闲娱乐好去处；
八是新建1个现代化农贸市场，着力满足市民生活需求；
九是建成1所城区优质公办幼儿园，切实解决学前教育上学难、大班额问题；
十是新增300个城区监控点，实现乡镇主要卡点均有监控探头，有效保护人民生命财产安全。
各位代表：站在新的起点，实现新的跨越，是历史交给我们的神圣职责，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，保持定力不偏移，加快发展不懈怠，奋力迈出建设赣浙皖三省交界最具魅力山城坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
附件：
《政府工作报告》注释
1、营改增：全称为营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
2、河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
3、“三证合一、一照一码”：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
4、“五证合一”：指在办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，全面实行“五证合一”登记制度。
5、紫枫大道：指市人民医院至市社会福利中心道路段，原名聚远大道延伸段，现拟启动命名为紫枫大道。
6、南外环：起点位于新营，接S204 店河线K2+815 处，终点与香屯生态工业园区银香东路平交，全线约24.878 公里。
7、德九线：指已完成建设的新岗山九都至泗洲段公路。
8、潭五线：指已完成建设的泗洲潭埠至香屯五星段公路。
9、绕余线：指已完成建设的绕二至张村余家墩段公路。
10、铁祝线：指已完成建设的双溪水库至梧风洞段公路。
11、三清快道：一期指省道S204德兴三木源口至龙头山段公路，二期指李宅至昄大港首段公路。
12、万青线：指万村途径黄柏至万年方向公路。
13、五四大道：指原滨河大道延伸段。
14、“三同时”制度：根据我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”
15、“十五小”企业：指1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，主要包括：小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染。
16、“五位一体”：是党的十八大报告“新提法”之一，即指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
17、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
18、“金保二期”：指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
19、“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
20、商事制度改革：指由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。
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