关于德兴市2017年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告
――2017年8月 25日在德兴市第七届人民代表大会
常务委员会第八次会议上
市发展和改革委员会 李学英
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，现在向市人大常委会报告德兴市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及今后一段时期需要抓好的几项工作，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，国际环境更加复杂，国内经济发展进入新常态，面临的挑战和压力大为增加。市委、市政府沉着应对，及时采取有效措施，努力化解经济运行中的矛盾和问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施，全市经济社会延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，主要指标增速回升，生产和需求增长稳定，结构和效益都在改善。
（一）主要预期目标完成情况。1-6月，全市实现生产总值59.44亿元（不含铜矿主业），较上年同期增长8.5%，完成年计划的43.07%，其中一产完成5.73亿元，同比增长3.9%，完成年计划的50.93%；二产完成23.34 亿元，同比增长9.2%，完成年计划的40.43%；三产完成30.37亿元，同比增长8.7%，完成年计划的44%；全社会固定资产投资完成87.3亿元，同比增长13.52%，完成年计划的50.67%，其中规模以上项目固定资产投资83.29亿元，同比增长12.9%；财政总收入完成18.83亿元，同比增长4%，完成年计划的51.82%，其中一般公共财政预算收入完成15.48亿元，同比下降6.5%；社会消费品零售总额完成22.66亿元，同比增长13.16%，完成年计划的41.39%；城镇居民人均可支配收入12896.03元，同比增长8.74%，完成年计划的41.25%，农村居民人均可支配收入6183.47元，同比增长8.74%，完成年计划的44.07%。实际利用外资3821万美元；利用省外2000万元以上项目14个，引进资金21.99亿元，增长13.19%;发改委跑项争资4977万元。
（二）重点项目继续推进。截至6月底，90个全市重点项目当年累计完成投资15.5亿元，完成年度投资计划的14.8%，当月完成投资3.9亿元，环比增长3.6%，已开工项目43个，开工率达47.8%，项目累计实际到位资金52亿元，项目推进总体呈现出“喜忧参半”的特点。
——三个项目顺利完工。德兴市精工能源科技有限公司德兴铜矿20兆瓦分布式光伏电站、德兴市黄柏乡农林光互补一期20兆瓦光伏发电站顺利并网发电，德兴南高速出口改造工程项目已全面完工；
——多数项目完成预期目标。90个项目中有50个项目如期完成了年初制定的半年投资和建设目标，如光电机械制造产业园一期厂房、翔鹰航空工业有限公司、江铜集团银山矿业有限公司井下8000吨/日深部挖潜扩产技术改造工程、小目源休闲旅游景区开发、普力玛年产3000吨特种工程塑料、上饶合诚娱乐年产40万套麻将机整机、农村污水综合治理、九景衢铁路德兴段、德兴建材商贸城等项目。
——部分项目进展较慢或无进展。虽自身建设劲头很足，但受降雨、土地、征迁、资金等制约因素的影响，部分项目进展缓慢。池口现代农业示范园等项目因降雨影响工期；九景衢铁路新岗山站配套公路项目因雨水和拆迁问题影响工期；德兴市新型产业园基础及配套设施建设项目、S407海口至李宅线德兴李宅至港首段公路改建工程（三清快道二期）等项目缺少用地指标；江西一元再生资源废硬质合金综合利用项目、余村至十八亩段道路工程项目、德兴市龙头山乡防洪工程项目因环评、评审等前期手续问题导致项目进展缓慢；齐剑电机有限公司麻将机电机项目、年产3000吨聚氨酯树脂及5000吨有机硅材料项目因项目业主自身原因已停建。
（三）固定资产投资取得新进展。截至6月底，规模以上固定资产投资共有投资项目162个，累计完成83.29亿元，同比增长12.9%。按经济类型分，国有投资完成25.67亿元，同比增长36.9%。房地产开发投资完成1.89亿元，同比增长18.83%。全市一、二、三次产业固定资产投资稳定增长，其中第二、三次产业投资总量继续领跑。一、二、三次产业占全部固定资产投资比重分别为5.63:51.89:42.48。
（四）工业经济运行稳中有升。主要指标稳定增长。1-6月份，全市规模以上工业完成工业增加值16.15亿元，同比增长9.5%;实现主营业务收入70.2亿元，同比增长29.1% ;利税5.35亿元，同比增长125.8%；完成工业固定资产投资43.2亿元，同比增长20.4%；工业用电量为10.7亿千瓦时，同比增长0.1%；新增规模以上工业企业2家。主导产业发展态势良好。1-6月份，全市五大产业规上企业累计实现主营业务收入50.97亿元，利税2.97亿元，分别占全市规上工业企业比重的72.6%、55.7%，同比分别增长21.5%、115.8%，增幅仍然保持高速水平。重点骨干企业运行平稳。1-6月份，全市规上工业企业中主营业务收入过亿元企业共有16家，较去年同期增加了3家，其中金德铅业过5亿元；利税过千万企业14家，较去年同期增加了8家，其中利税过3000万元企业5家。工业项目开竣工个数增加。以“工业项目集中开竣工”活动为契机，着力提升项目建设。今年一季度工业项目集中开（竣）工活动共4个项目，计划总投资2.07亿元，二季度工业项目集中开（竣）工活动共18个项目，计划总投资75.7亿元。招商引资势头良好。上半年签约招商项目19个，引进省外2000万元以上项目资金21.99亿元，增长13.19%；实际利用外资3821万美元，增长34.07%；实现外贸出口1.14亿美元。其中，总投资10亿元的卓尔国际黄金珠宝文化创意产业园项目，是上饶市唯一在今年赣港经贸合作洽谈会上签约的项目（全省12个），与中国黄金集团合作投资5亿元的吉尔吉斯斯坦布丘克金矿开发项目，是德兴首次参与“一带一路”开发建设项目。
（五）脱贫攻坚工作成效显著。积极构建市、乡、村三级扶贫网络，成立了15个乡镇（街道）扶贫工作站，并配备配齐了扶贫专干。分年度制定了德兴市精准脱贫退出规划和村庄整治、雨露计划、产业扶贫等专项扶贫规划，提高贫困户造血功能，同时，教育、民政、卫生、建设、交通等行业部门，根据实际制定了行业扶贫实施方案并落实扶贫政策。全市各级帮扶干部按照“321”（即县级领导帮扶3户，科级干部帮扶2户，一般干部帮扶1户）的要求，与贫困户结成对子，建立了贫困户联系档案。乡镇（街道）扶贫工作站、有脱贫攻坚任务的村（居）扶贫工作室、县级领导挂点联系乡镇、市直单位包村、市直单位选派第一书记、派驻驻村工作队、干部结对帮扶贫困户以及村（居）委会特困户、各项扶贫政策宣传、一证两册、精准扶贫卡发放、帮扶联系卡张贴等实现了全覆盖。
（六）生态文明建设不断提升。生态质量继续向好，全市森林覆盖率高达76.2%，城市环境空气优良率达99%以上，目前全市已建成农村垃圾兑换银行101家。节能减排取得新进展，开展三个专项整治行动，即开展“德兴市龙头山花岗岩开采加工专项整治行动”，“德兴市经济开发区企业环境保护专项整治行动”和“德兴市企业危险废物管理专项整治行动”。专项整治行动开展以来，德邦化工、科润化学、浩晟实业和正跃塑料等企业有机废气处理进行了有效整改；完成了科润、德邦、九邦等入园企业阳光排污口的规范化建设；龙头山花岗岩加工企业废水整治取得初步成效；对永达电器、金德铅业等6家涉危涉重企业的危险废物规范化管理问题提出了整改意见，“净空、净水、净土”行动得到有力推进。全面启动2017年流域生态综合治理试点工作。推进水环境长效治理。投入600余万元，组织编制洎水河上游桂湖大源至朗口段试点流域治理规划，实施工矿企业及工业聚集区水污染专项整治、城镇生活污水专项治理、畜禽养殖污染专项整治等14项专项整治行动。
（七）基本民生保障兜底有力。继续加大教育投入，投入5000万元新建德兴市凤凰幼儿园，投入2500余万元新建职业中专新校区项目（一期工程），引进安徽实验学校办学方到我市投资1亿元新建一所民办优质高中，投入3000余万元新建18个常规性校建项目。高考成绩再上新台阶，二本以上上线572人，上线率达36.43%；完成专利申请受理量320件，专利授权量88件；继续深化医药卫生体制改革，新农合医疗制度进一步巩固完善，加强医疗机构基础设施建设，重点推进市中医院住院综合楼、胜春医院整体搬迁、田氏医院医养结合、乡镇卫生院改造升级等项目建设；全力推进公共文化服务体系建设工作，银山银矿遗址文物保护工程顺利开工，送电影下乡共计668场，观影人数6万余人次；成功举办了首届江西（德兴）“国医日”和“幸福德兴日”系列活动；加强社会保障工作，抓好城乡各项社会保障政策落实，上半年累计发放城乡居民社会养老保险金1296.39万元，各项社会保险参保总人数48.79万人次，基金征缴总额2.4628亿元，加大就业创业扶持力度，城镇新增就业人数2051人，城镇就业率95%，零就业家庭安置率100%，新增农村转移劳动力2733人，其中省内转移1834人。
二、计划执行中面临的突出困难和挑战
虽然上半年我市经济稳中向好的态势初步确立，但稳增长的基础尚不牢固，部分经济领域冷热不均、基础不牢、发展不平衡的问题还比较突出，下半年仍面临较大的下行压力。主要表现在：
一是经济增长增速不快，部分经济指标未能完成过半任务，其中GDP、消费等增幅在上饶排位均比较靠后。
二是财税收支平衡不理想，棚户区改造、秀美乡村、通道提升、民生资金配套等需大量财政资金，一般公共预算支出25.55 亿元，较上年同期增支3.55亿元，增长16.1%，收支矛盾进一步加大；
三是工业经济仍处复苏期，主要体现在实体经济为夯实基础阶段，新投产大项目不多，园区发展需一个长期缓慢的过程。
三、下半年及今后一段时期需要着重抓好的几项工作
做好下半年我市经济社会发展工作，必须坚持目标不变、任务不减，切实抓好各项重大政策措施落地生根，努力完成全年经济社会发展预期目标任务。在做好各项常规基础工作的同时，要突出抓好以下几个方面工作：
（一）继续深化各项改革。纵深推进供给侧改革，大力实施创新驱动发展战略，加快区划调整，扶持实体经济发展，深化国资国企改革，加快剥离国有企业办社会职能；持续推进“放、管、服”改革，提高政府服务水平；着力推进农业融合发展，全方位推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，开展农村宅基地管理试点工作；深入推进供销合作社综合改革，健全农合联组织体系；深化旅游体制改革，探索建立旅发委“兼职委员制度”，力争在大茅山风景名胜区设立旅游巡回法庭、工商旅游分局和旅游警察；继续深化户籍制度改革，全面完成户口一元化改登工作；制定综合医改试点实施方案，制定公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案；制定推动和扶持文化产业发展的具体措施，成立融媒体中心，培育发展文化领域行业组织；深化金融体制改革，创新融资模式和融资渠道，促进金融资本与产业发展、技术创新有效融合，健全金融风险防范化解机制，继续深化“财政惠农信贷通”，贯彻落实“企业上市培育”工程，支持符合条件的企业开展市场化、法治化“债转股”。
（二）抓工业稳增长。加快发展新经济，抓好卓尔国际黄金珠宝文化创意产业园、航空产业园和光电机械产业园建设，推进随锐科技智能机器人项目尽快落户。继续抓好运行调度，完善工业经济运行调度分析制度，着重抓好全市29户重点调度企业发展，及时掌握主要行业发展情况及产品市场需求和价格走势，探索互联网+运行调度制度，坚持每月开展“工业日”活动，协调解决具体问题，破解工业发展难题。持续开展联企帮扶，继续抓好国家、省内各项惠企政策的贯彻落实，完善重点工业企业帮扶机制。深入贯彻落实全省降成本优环境100条措施，扎实开展“四套班子领导挂点帮扶园区、企业”以及“千名干部进千企”等专项行动，切实降低企业成本，优化发展环境，促进全市工业企业持续健康发展。着力推进规上入统。强化各乡镇（街道）入统意识，细化任务，实行目标责任制，建立入统工作协调、跟踪机制和规上企业退出预警机制。对今年拟入统企业进行倒排时间表，全市工业企业入统工作实行每月一调度，努力做到成熟一家、申报一家、成功一家，力争全年新增20户规上企业。
（三）抓项目建设和跑项争资。抓好重点项目建设，继续实行领导挂钩责任制度，着力抓好翔鹰航空、金山矿业3000吨/日扩建、江铜集团银山矿业有限公司井下8000吨/日深部挖潜扩产技术改造、德兴铜矿五号尾矿库等重大项目建设，项目推进实行“一月一调度”和项目督查问责机制，定期组织召开银企洽谈会，创新融资模式，争取更多的重大项目进入省重点建设项目盘子，对一些围而不建、进展缓慢的项目实行“腾笼换鸟”，为一些有实力的大项目、好项目腾出发展空间。建立属地管理体制下的协调解决机制，牢牢抓住下半年工程施工的黄金时期，充分调动项目单位积极性，对照时间节点，抓住关键环节，解决好项目推进、施工环境、资金保障等突出矛盾。继续抓好跑项争资工作，密切关注国家政策，瞄准资金投向，持续做好跑项争资各项工作，及时跟进，加大拟争取中央预算内资金、省级基建资金和中央专项基金项目储备力度，及时做好与上级部门对接工作，不断补充和完善三年滚动投资计划，争取有更多的项目列入中央和省投资计划。
（四）做活现代服务促三产。大力发展电子商务，加快电子商务孵化基地和新经济创业产业园建设，尽快将其打造成集孵化、培训、网销产品加工、综合服务一体化多功能电商服务中心；积极筹划电子商务总部基地建设，加快发展农村电商，引导电子商务向村镇衍生，开创电子商务发展新局面。做活做新服务业，重点抓好新营服务业集聚区建设，打造我市商业新城。壮大遮阳产业，进一步做好“互联网+遮阳”的平台建设，在产品发布、人员招聘、客户维护、薪资管理、电商营销等方面多点开花。借助阿里巴巴、淘宝、京东、谷歌等平台开展电子商务，形成线下体验、线上购买，线下售后服务、线上推广品牌的立体营销模式。抓好返乡创业，依托我市全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县这一平台，积极向国家和省争取在资金、用地、人才和公共服务等方面的优惠政策。着力发展旅游经济，全面推进全域旅游，打造生态旅游“升级版”，加快大茅山风景名胜区、港首国家级生态旅游先导区、中医药产业园、中医药博物馆，铜博园、特色温泉小镇等旅游配套设施建设，积极推进乡村旅游，打造一批特色乡村旅游示范点和高等级乡村农家乐。
（五）全面加强生态文明建设。一是狠抓节能减排，抓好重点行业清洁生产工作，削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。二是开展专项整治工作，继续开展“德兴市龙头山花岗岩开采加工专项整治行动”，“德兴市经济开发区企业环境保护专项整治行动”和“德兴市企业危险废物管理专项整治行动”。三是强力推进水环境长效治理，继续做好“清河行动”，围绕河长制工作目标，提出保护治理措施，落实“一河一策”，对审批的砂场进行严格管理，关停和规范并行，禁止作业浑水直接排放。四是大力发展生态经济，继续实施好生态种养发展、生态旅游发展等生态经济工程，加快产业园区生态化建设，重点推进池口现代农业示范园、中草药种植加工基地、林丰隆农业发展有限公司特色蔬菜种植加工及农业休闲观光体验园等项目建设，大力鼓励发展绿色、循环、低碳经济，推动传统养殖产业向全产业链生态循环产业发展。
（六）着力保障改善民生。一是打好脱贫攻坚战，在帮扶措施上重新再明确，强化第一书记的职责要求，确保各项政策全面宣传和落实到位，将“贫困户跑”转变成“干部跑”，惠及贫困群众的各项政策补助全部发放到户。二是加大就业创业扶持力度，落实好稳岗补贴政策，加大对困难高校毕业生的帮扶力度，将创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。做好农民工返乡创业保障服务，严厉打击拖欠农民工工资行为，推进工程建设领域从业人员实名制管理，大力惩戒欠薪“黑名单”和失信企业。三是织密社会保障体系网，巩固扩大社会保险覆盖面，提升全民参保率和社会保障“一卡通”覆盖率，建立健全覆盖城乡居民的新型社会救助体系，提高居民最低生活保障补助水平，加强保障性安居工程建设。四是大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，深入实施“全面改薄”工程，加快推进职业中专新校区、城区公办幼儿园、民办优质高中等重点项目建设，进一步优化教育资源配置，调整学校布局，加大银城一小、铜都中学校园周边棚户区改造力度，实施城区学校扩充工程，大力增加学位，确保义务教育学校班额符合省定标准；大力发展卫生计生事业，全面实施城乡基本医疗保险制度，支持中医药发展，引进支持发展民营医疗机构，继续抓好中医院二部、胜春医院整体搬迁、田氏医院、乡镇卫生院改造等项目建设，抓好“全面二孩”政策，提升人口计生工作水平；大力发展文化和体育事业，加快推进公共文化服务体系、体育健身工程、银山银矿遗址文物保护利用设施建设等一批重大项目建设。
主任、各位副主任、各位委员，做好今年下半年经济社会发展各项工作，意义十分重大。我们要坚持在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，坚定信心，精准发力，扎实工作，努力实现全年经济社会发展预期目标。
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