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德兴市秀美乡村建设行动规划(2017——2019年)

发布单位
德兴市人民政府 生成时间 2017-03-17 16:11:09 公开方式 主动公开
索 引 号: E25000-303-2017-0016 公开时限 常年公开    
 

德兴市秀美乡村建设行动规划

2017——2019年)

 

根据《江西省“整洁美丽和谐宜居”新农村建设行动规划(2017—2020年)》和《上饶市秀美乡村建设行动规划(2017—2020年)》,结合我市实际,制定德兴市秀美乡村建设行动规划(2017—2019年)。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对江西视察时的重要讲话精神,按照全面建设小康社会要求,围绕“整洁美丽、和谐宜居”的目标,以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心,把秀美乡村建设同规划农民建房、改善农村人居环境、抓好促进农村殡葬改革、发展现代农业、推进扶贫攻坚、搞好乡村旅游结合起来,建立长效机制,着力构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态经济体系和生态文化体系,实现“最美乡村全域覆盖”,打造美丽中国“德兴样板”。

二、目标任务

按照省委、省政府提出的“整洁美丽、和谐宜居”的目标,结合我市实情,计划用年时间(2017-2019年),每年安排144个村庄进行新农村建设,提前一年完成新农村建设“扫一遍”工作任务。以“缺什么补什么”、“建一片成一片”的要求,持续推进基础设施、村庄环境和公共服务平台整治建设,发展现代农业和特色经济,弘扬优秀文化,创新社会管理,真正实现全市秀美乡村建设全面整治一遍,把我市广大农村建成“整洁美丽和谐宜居”秀美乡村。

三、基本原则

1.坚持统筹规划,突出重点按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路,一是编制新农村建设规划,要求3月底以前,全面完成规划设计,规划必须科学合理,具有前瞻性和可操作性,符合地方特色。二是修编完善乡村布局规划,优化乡村空间布局,统筹安排村庄开展片区化建设,按照以点连线,连线成片,建一片成一片,彰显整体效果;强化村庄整治管理,刚性执行规划,实现有新村有新貌。

2.坚持贫困优先,整体推进。立足2017全面完成脱贫攻坚任务,优先安排贫困宜居村开展整治建设,连线成片同步整治自然村、培育中心村、提升特色村,确保每个贫困村的村容村貌明显改观,农民群众安居乐业、共奔小康的一个不掉队。

3.坚持党政主导,突出主体。按照党政主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作推进机制,乡镇(街道)党委、政府承担主要职责,市加强指导督查。积极整合涉农项目资金,广泛动员社会力量参与,确保秀美乡村规划建设到哪里,涉农项目就安排到哪里,社会资源就跟进到哪里。乡镇作为项目主体,每年4月底以前,必须完成新农村建设招投标工作,确保5月份开工建设。

4.坚持问题导向,尊重意愿。尊重农民意愿,因地制宜、因村制宜,确定村庄整治建设重点。不贪求洋,不大拆大建,优先解决农民群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题,全面补齐农业农村发展短板。

5.坚持生态优化,留住乡愁。积极探索“规模适度、村落连片、服务配套、乡风文明、三生融合、各显特色”建设模式,尊重村庄肌理、地形地貌、文化传统等自然社会特色,因势利导,综合推进山水田路林房建设,禁挖山、不填塘、慎砍树少用水泥,展现乡村特色,留住田园乡愁。

6.坚持建管同步,长治久美。村民理事会(促进会)为管理责任主体,建立完联动管护制度。加强农村生产生活公共设施的运行管护以及农民建房等村务管理,形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制。深入推进乡风文明建设,持续巩固提升新农村建设成果。

、规划布局

(一)村庄归类

以自然村(含农垦场)为单元,将市域村庄归为三类:

一是需要整治的村庄。主要是环境卫生状况差、基础设施建设滞后的村庄。具体表现在:乱搭乱建、乱堆乱放现象普遍,房屋闲置多;卫生改厕、道路硬化、自来水入户、垃圾集中处理不到位,基础设施建设欠帐大;村内村外沟渠、水塘淤塞严重,污水横流味难闻;畜禽散养、人禽混居公共卫生安全隐患多;电力、电信、电视等网线乱拉乱接的乱象多。

二是需要完善配套的村庄。主要是村容环境状况较好,但公共服务设施建设滞后,服务体系不健全的村庄。具体表现在:有的村内没有文化体育活动场所、器材、书刊资料等,或设施闲置、没有组织开展活动;村卫生所整合不到位,村医在家中行医;幼儿园、幼儿教师缺乏,办学不规范;没有金融、邮政、农技服务等社会化服务机构,农民办理汇款、邮寄信件等业务不方便;公共服务中心、农贸市场建设滞后,公共服务难开展。

三是需要提升品质的村庄。主要是基础设施较完善,服务体系较健全,但建筑风格不够统一、产业发展不够充分、文化品牌不够突出的村庄。具体表现在:村内房屋等建筑色调杂乱,没有地域特色;文体活动形式单一、内容单调,群众参与度低;“一村一品”产业规模不大、经营不活、竞争力不强,促进农民增收的后劲较弱。

(二)空间布局

切合全市沿线”、“沿边”要求,结合脱贫攻坚安排,突出重点线路、区域和节点,分批安排整治建设,逐步全面推进。坚持“五个不搞”的布点原则,即:不符合县域村镇布局规划的不搞,已规划移民搬迁的不搞,城镇规划区内的不搞,工业园规划区内的不搞,重大项目规划区内的不搞,防止重复建设和资金浪费。

一是沿线区域。主要分布在高速公路、高速铁路、国省道(旅游公路)等沿线,约有261个村庄,占村庄总数的 33%,目前已建186个,未建75个2017年重点安排)

二是沿边区域。主要分布在城区、园区、重点景区等沿边,约有152个村庄,占村庄总数的19%,目前已建109个,未建43个2017年重点安排)

三是其他区域。“沿线”、“沿边”区域以外的村庄,约有373个村庄,占村庄总数的47%,目前已建120个,未建253个2018-2019年计划安排)

(三)风格要求

在推进村庄整治建设中,尤其是搬迁村、新建村,要突显江南水乡和赣东北民居的地域特色,注重与整体地理人文环境相融合。房屋呈现粉墙黛瓦坡屋顶的含有徽派元素的自然田园风格;村庄与山水相依相衬,高低错落有致;庭院古树、果木、花草点缀其间,留有农村的元素、留住浓郁的乡愁。

(四)建设模式

根据村庄特点和存在问题,确定整治建设模式,突出重点、统筹兼顾,着力提高村庄宜居水平。

1.全面整治。对市域内的村庄,按照保留现有的道路、村庄肌理,延续现有文脉,不搞大拆大建的思路,全面实施以“改路、改房、改水、改厕、改栏、改沟、改塘,治理脏、乱、差”为重点的村容村貌整治建设,拆除空心房、危旧房、违章房等“三房”,规范新建住房,房型体现民居特色;通电、通路,广电网、电信网、互联网入村到户;生活垃圾集中处理,居民饮用水、能源和环境达到安全卫生标准,有新村无新貌、路难行、水难喝、味难闻等问题得到有效解决,到2019年,全市所有村庄达到村容整洁看相好标准。

2.完善设施。“沿线”、“沿边”的村庄为重点,在村容村貌整治的基础上,突出公共服务平台,以及便民超市、农家书屋、文体活动场所、学校、幼儿园、垃圾和污水处理、公厕等设施建设,为农民提供“一站式”便捷服务,丰富群众物质文化生活,保护农村生态环境,促进公共服务城乡均等化,让生活在农村的村民真正享受到城市现代文明,提升幸福指数。到2018年,市域“沿线”、“沿边”的村庄都要达到设施完善住得好标准。

3.提升品质。对基础条件好、服务设施配套、村级班子战斗力强、群众积极性高的村庄,高标准规划,高水平建设,高质量完成“六好”秀美乡村创建任务。合理规划村庄布局,民居建设规范有序、富有特色,大街小巷硬化通畅,水、电、能源、通信等设施齐全、使用安全,做到基础设施好;公共服务设施配套、管理常态,做到公共服务好;田园、水源、家园清洁,绿化到位,做到生态环境好;农业产业结构合理,产、村高度融合,农民收入高于全国平均水平,做到产业发展好;物质文明与精神文明协调发展,村民素质明显提高,做到乡风民俗好;村规民约健全,村民法制观念增强,民主决策、民主管理、民主监督等得到实现,做到社会管理好,实现生态环境优美、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的高品质生活。

、建设内容

按照全省新农村建设“七改三网”整治提升和“8+4”设施配套的要求,结合德兴的实际,着力抓好下面的工作。

(一)以规范农村建房为重点改善村容村貌

按照疏堵结合、修建结合的原则,规范、提升、控制农村住房的建设改造。住房设计应针对乡村生产生活特点,既要“经济、适用、安全”,又要体现当地的历史文化和地域特色,与自然环境相匹配。新建住房占地一般不超过150平方米,建筑面积一般不超过400平方米,建筑层数一般不超过三层、层高不超过3.3米,房型和外观朝向基本保持统一。适宜发展旅游业的村庄,预留服务经营用地。严格落实“五到场一公示”制度,加强农村建房管理,做到选址到场、放线到场、下地基到场、巡查监管到场、竣工验收到场,同时公开公示《村民建房监督牌》。加大改房力度,重点引导“沿线沿边”的村庄按照“改徽”的做法,因地制宜对现有民居院落、厨房、厕所以及屋顶、立面、门窗等实施“穿衣”改造,整体提升德兴农村的形象。其中“沿线”、“沿边”新建或改建住房时,必须按相关法规要求,与“线”、“边”保持合理的安全距离。

(二)以生活垃圾治理为重点改善农村环境卫生

按照城乡环卫一体化的要求,市、乡二级每年投入1700万元全面推行购买社会化服务,进一步提高我市农村生态文明建设水平。按照“户分类、公司收集转运、市处理”的垃圾收集处理体系,让全市农村环境卫生面貌全新改观,力争出典型,出经验,打造树立全省首家县(市)城乡环卫一体化典范。安排专项资金近387万元,进一步加垃圾兑换银行大推广力度,有效地改善农村生产生活环境,培养农民良好的卫生习惯。

(三)以生态殡葬改革为重点弘扬和谐文化

大力倡导实行文明、节俭办丧事,提倡厚养薄葬,让广大群众把精力和金钱用在关爱家庭、赡养老人、发展生产上,破除滥占耕地、乱埋乱葬、建超大豪华坟墓、争面子、讲排场等铺张浪费现象。

以村级文化广场、文化活动室、农家书屋、道德讲堂和乡村广播室等为载体,进行社会主义核心价值观的宣传普及,引导村民积极投身社会主义和谐社会建设。

广泛开展“文明村镇”、“文明户”、“高品质农家示范户”“好邻里”、“好人榜”等创建活动,积极倡导和确立科学文明的生产生活方式,传承尊老爱幼、和睦团结的家风家训,培育农村文明道德新风尚。

组织开展各种群众喜闻乐见的文体表演活动和节庆活动,丰富群众文化生活。大力开展送电影、送戏、送科技、送图书下乡活动,满足村民群众的文化、科技等各方面需求。

加强对农村优秀乡俗民间文化资源的系统发掘、整理和保护,逐步建立科学有效的非物质文化遗产传承机制,弘扬优秀传统文化。

(四)以“七改三网”为重点改造基础设施

按照新农村建设“七改三网”的要求,改造完善农村基础设施。广泛开展“三清”活动,全面清理乱堆杂物、残垣断壁和路障,拆除违章建筑;全面清除村庄周边沟渠和水塘的漂浮物和淤泥,保持水体干净整洁;推进连村道路、村内干路和入户便道硬化,基本解决村民行路难问题;实施农村饮水安全工程,让群众吃上安全卫生水;引导农户修建三格化粪池式和双瓮式卫生厕,使用电能、太阳能、天然气等清洁能源;统筹改造提升农村通信和电网设施,保障农村用电和通信需求,从根本上改善农村居民的生活条件。

(五)以绿化为重点保护生态环境

积极开展村庄四周、水体沿岸和庭院绿化,加强农田林网建设与改造,建设有特色、效果好的森林村庄,到2018年,村庄的绿化率达到40%。

建立健全市、乡、村三级“河长”管理体系,坚持河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治。加大水源生态保护力度,实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化。

加强生态环境保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄。

大力推广应用生态种养模式,严禁畜禽养殖场污水直排,降低化肥农药使用量,控制面源污染。

(六)以现代农业为重点发展富民产业

发挥资源优势,围绕水稻、水产、蔬菜、生猪(畜禽)、茶叶、水果、油茶、毛竹、苗木(花卉)、药材等优势产业,大力发展“一村一品”优势产业。

发挥生态优势,加快发展观光农业、创意农业、农耕体验、民宿休闲、养生养老等新业态,发展休闲农业与乡村旅游融合的生态产业。

发挥区位优势,主动承接长三角、海西经济区产业转移趋势,发展来料加工产业,培育一批以五金、窗帘、雨伞、运输等为主业的专业村。

发挥创新作用,大力培育发展家庭农场、休闲农庄、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体,发展连锁、直营、集团配送和电子商务等新型流通业态,拓宽农民增收空间。

充分利用好村级集体资产、资源和资金,多措并举大力发展壮大村级集体经济,增强服务、促进农民致富的能力。

(七)以优化服务为重点推进公共服务均等化

村庄整治要按照“七改三网”和“8+4”的要求,统筹安排基础设施和综合公共服务平台(卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所等)、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕、小学、幼儿园、金融服务网点、公交站等项目建设。到2018年,实现行政村综合公共服务平台能为群众提供优质、便捷、高效的“代办”服务,教育、卫生、文化、体育、民政、社会保障等部门服务向有条件的村延伸,初步达到基层公共服务便利化、统一化、网络化的目标。

(八)以改革创新为重点提升社会管理水平

健全农村新型社区管理和服务机制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

健全完善村规民约和村民自治制度,发挥秀美乡村建设理事会、老年协会等纽带作用,增强村民自我管理、自我教育、自我约束意识。

开展农村法治宣传教育,探索维稳“三合一”(综治办、司法所、信访办)矛盾纠纷排查调处工作机制,增强村民学法尊法守法用法和采用合法方式表达诉求的意识。

按照“网格化管理、精细化服务”模式,建立了乡、村、组三级社会管理网络,推进了社会管理和公共服务力量功能前移。

牢固树立为民发展、和谐发展理念,积极探索推进“党建+”,着力加强农村基层党组织建设,充分发挥支部带党员、党员带群的作用,助推农村人居环境和民生改善、农村经济发展,加快最美乡村全覆盖步伐。

六、操作程序

按照工作“九步法”,按以下八个步骤有序推进全秀美乡村建设。

第一步,编制乡规划。根据省上饶市规划和精神要求,编制《德兴市秀美乡村建设行动规划(2017-2019年)》和乡级秀美乡村建设行动规划,明确总体目标、工作要求和保障措施。乡级行动规划要经审核把关,并报新村办备案。

第二步,下达年度计划。市新村办每年第一季度发本年度的《全秀美乡村建设年度工作方案》,综合各地乡村人口、村庄数量等因素,实行贫困村组优先,将年度村庄整治建设任务计划分解到各乡镇场。

第三步,科学布局定点。按照村庄自主申请、乡镇街道沿线连片申报、县市级初选把关、设区市协调汇总、省里确定批复的程序,开展布局选点。(1)乡镇街道根据《年度工作方案》及下达的任务计划,制定乡镇街道的《年度工作方案》,乡组织专人沿线连片勘察,以乡镇街道为单位,片区化确定年度拟整治建设村庄,确保达到“建一片成一片”的整体效果。(2)市新村办协调汇总各乡镇街道拟连片整治建设村庄,报省上饶市新村办。

第四步,确定建设项目。市统一组织相关职能部门单位,乡镇街道密切配合,深入所有年度整治建设村庄勘测,对照“七改三网”建设和“8+4”综合公共服务项目涉农部门单位责任分工(附责任分工),按照“缺什么,补什么”原则,分类提出年度整治建设村庄需要建设的项目及资金概算,编制各村庄的项目建设规划。

第五步,落实建设资金。1)整合项目资金。“七改三网”建设和“8+4”综合公共服务项目涉农部门单位,分别确定涉及本部门的全年度整治建设村庄项目整合计划,逐级上报至省业务主管部门;各类整合项目资金拨付到县市后,由项目主管部门统筹安排到年度整治建设村庄,并负责组织实施;新村办每季度调度一次涉农项目资金实际整合情况,送同级项目主管部门单位。2)落实专项资金。对于村庄建设规划,村内道路、巷道、入户便道建设,农户改厕改房补助,村内改沟改塘,村庄洁化绿化亮化美化等难以整合涉农资金的建设项目,按1个村点(50户为单位)安排财政专项资金30万元的标准,由省、市、县三级财政按照5:2:3比例落实到位。设立级新农村建设专账,通过财政国库支付系统分批拨付财政专项资金,确保村庄整治建设顺利进行。3)争取融资贷款。充分利用国家融资政策的优势,在2017争取解决贫困村的基础设施建设资金的基础上,继续争取国家开发银行和农业发展银行的政策性贷款,力争解决秀美乡村建设项目、主要公路沿线改善人居环境建设项目的建设资金。4)撬动社会资金。加大相关项目的包装推介力度,搭建秀美乡村建设融资平台,吸引更多的资本和人员参与秀美乡村建设。

第六步,广泛宣传发动。1)通过各种形式,深入乡村宣讲,使“秀美乡村建设”行动家喻户晓、人人皆知,拟整治建设村庄的群众同意率达到80%以上,并成立村民理事会。(2)开展专题培训,对相关部门单位负责人、业务骨干,帮扶部门单位负责人、驻村干部,乡镇场主要领导、分管领导、专职干职,整治建设村庄村干部、理事会成员,就秀美乡村建设行动具体内容、政策措施和相关要求,进行业务培训。(3)引导发动村民、农民企业家、创业成功人士捐资捐物,支持家乡新农村建设。

第七步,精心组织实施。1)落实直相关部门单位和乡镇街道责任,安排帮扶挂点部门单位、驻村干部,督促落实进度。(2)按照整合资金项目渠道不变、专项资金乡村组织实施的要求,按项目建设规划序时推进项目建设。(3)新村办牵头组织,开展督促检查和情况调度,及时掌握各地工作进度和建设质量,通报情况。

第八步,严格评估考核。“秀美乡村建设”行动,纳入对各乡镇街道和相关直部门单位年度考核内容。每年年中,新村办组织新农村建设领导小组成员单位开展工作评估,敦促各乡镇街道直部门单位加快进度、规范建设。对不达标的,实行销号管理,责令限期整改。年底,对各乡镇街道直部门单位进行综合考核,工作成效好的按有关规定予以表彰奖励,工作不力的进行问责。

、保障措施

1.加强领导,落实责任。各级党委、政府和有关部门单位要统一思想、提高认识,把“整洁美丽和谐宜居”新农村建设行动作为重大民生工程,摆到重要位置。各级领导干部要带头示范,市四套班子和部门单位主要领导,每人每年都要挂点一个成片建设区域。乡镇(街道)是组织实施和建后管护的责任主体,要强化协调、加强督导,确保建设任务全面完成;以规范农村建房为突破口,狠抓规划的刚性执行,解决好“有新村没新貌”问题;配齐专业管护队伍,保障工作经费,建立管护机制,切实抓好村庄的日常管护。市里成立秀美乡村建设领导小组,乡镇也要成立建设领导小组,配强新村办工作力量,解决必要的工作经费和条件。各级新村办要牵头抓总,加强日常综合协调、情况调度和督导考核。

2.准确规划,严格执行。要按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路,进一步修编完善村布局规划,优化乡村空间布局。要尊重农民意愿编制村庄规划,优先解决群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题。规划必须统筹考虑村落的区域特色、文化传承、人口分布、产业布局、空间利用、景观控制和生态环境保护以及扶贫攻坚因素,做到肌理不乱、基因不变、现代元素不缺、“三生”功能齐全,补农村短板,扬农村长处,保留乡村风貌、乡土味道,留住乡愁。要狠抓规划的刚性执行,把规划转化为定性定量的工作任务和具体行动,列出时间表、任务书、责任状,确保规划设计落地实施,凸显建一片成一片的整体效果。

3.政策扶持,多元投入。按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则,整合农业、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各类涉农项目资金,向秀美乡村建设倾斜。加大包装项目力度,搭建秀美乡村建设投融资平台。鼓励行政事业单位倾力结对帮扶,乡村贤达等社会力量回馈故里。完善“以奖代补、先建后补、不建不补”的激励机制,调动农民群众自建家园的积极性。加强资金监管,提高使用效率,确保资金安全。

4.广泛宣传,严格考核要通过多种形式,大力宣传秀美乡村建设行动的重大意义、总体要求、主要任务和政策措施,统一广大干部群众思想认识,激发工作热情,引导工作深入扎实开展。要在电视、广播、报刊、网络等主流媒体进行宣传,推出一批典型,推广成功经验做法,努力在全形成上下一盘棋、干群一条心,全力推动秀美乡村建设行动的良好氛围。将秀美乡村建设工作纳入全市经济社会发展巡查的重要内容,加强督查,严格奖惩。对工作抓得紧、成效显著的给予表彰奖励;对措施不力、问题突出、效果欠佳的,该曝光的曝光,该问责的问责。


 
 
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